在今年全国两会上，全国人大上海代表团将首次以代表团名义提交议案。两份议案分别关于加快制定《无障碍环境建设法》、修改《公司法》。同时，另有两份以代表团名义提出的建议也将提交。

建议加快立法进程，让生活环境更无障碍

数据显示，我国有8500万残疾人群体，2.4亿60岁以上的老龄人，对无障碍环境需求日益增多。一方面是不断攀升的需求，另一方面则是加速追赶的无障碍设施建设。

以上海为例，2003年以来，上海陆续颁布实施了《上海市无障碍设施建设和使用管理办法》《无障碍设施设计标准》《上海市无障碍设施建设实施导则》等一系列政府规章及规范标准。截至目前，上海市区的人行道缘石坡道建设，政府机关及司法部门的办公建筑；市区级综合性医院；航空、火车、轮渡、汽车客运站与轨道交通站点；城市广场及公园绿地；室外公共厕所；文化、体育建筑等已基本实现无障碍设施建设全覆盖。

即便如此，无障碍环境建设仍面临许多亟待解决的困难和问题。譬如，无障碍环境建设、老旧设施改造、依法管理维护使用有待进一步加强，通用设计规范标准实施、产品技术研发应用、信息交流无障碍服务、居家环境改造等诸多迫切问题都需要加大力度解决。也因此，《无障碍环境建设法》制定亟需纳入全国人大立法计划，以法律制度来保障我国无障碍环境建设持续健康高质量发展，满足人民群众对无障碍环境建设日益增长的迫切需求。

为此，上海代表团提出议案，建议全国人大社会建设委员会商全国人大法工委，将制定《无障碍环境建设法》列入2022年全国人大常委会立法计划中，促使我国《无障碍环境建设法》早日出台，为促进我国无障碍环境建设高质量发展提供法律保障。

保护企业合法权益，稳预期、增信心

上海代表团的另一个议案与经济发展息息相关。

作为社会主义市场经济的核心细胞，公司是稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期的压舱石。我国《公司法》于1993年12月29日由八届全国人大常委会五次会议通过，并于1999年、2004年、2005年、2013年与2018年历经五次修改。《公司法》是完善与支撑我国社会主义市场经济体制的基础性重要制度，是产权制度保护的重要内容，是中国特色社会主义法律体系的核心组成部分。

当前，我国经济正面临增速换挡、结构调整、新旧动能转换等现实难题，夺取防疫和经济发展“双胜利”的任务繁重。要有效应对各种挑战、保持经济长期持续健康发展，就必须要保护好企业合法权益，稳定社会预期、增强社会信心；必须要鼓励投资兴业、维护交易安全，以促进经济高质量发展；必须要大力简化企业申办程序，打造投资者及利益相关者友好型的法治化营商环境。据悉，全国人大常委会已将修改《公司法》列入2021年度立法工作计划，将为优化营商环境提供强有力的法治保障。

上海代表团建议，要在《公司法》中更好地体现对股东，特别是对中小股东的保护。譬如，保障小股东加入清算组的权利；对控股股东的控制权进行平衡。同时，还要规范关联交易，明确关联交易程序，包括事先披露机制、事中表决权限制机制、事后效力与损害赔偿机制等。

上海代表团关注到，现行法律下，未明确规定公司注册地址作为法定送达地址的法律效力，也未明确规定公司办理登记时必须承诺其登记地址真实有效。上述制度的缺失，导致不少注册登记的公司缺乏基本诚信，前端放开之后后端很难管住，进入诉讼后出现“人难找，财产难查”等问题，增大对方当事人的诉讼成本，影响了司法效率。为此，上海代表团建议将《公司法》第十条修改为“公司的登记地址为其法定送达地址，实际地址变更的，应当自行办理变更登记，因未及时变更导致送达不能的，由其自行承担不利的法律后果。”

在优化营商环境方面，上海代表团还建议，增加一款“公司依法享有经营自主权。对依法应当由公司自主决策的各类事项，任何单位和个人不得干预”。

作者：王嘉旖

编辑：王宛艺

责任编辑：陆益峰

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