市民的终身学习能力不仅与个人幸福感高度相关，也与整座城市的创新能力和发展潜力息息相关。

今天上午，上海市教育综合改革项目“市民终身学习需求与能力监测研究”成果发布会在上海开放大学举行。市民终身学习需求与能力监测研究项目组向社会发布经过四年调查研究后取得的初步理论成果和监测数据分析结果。事实上，这也是一份上海15岁到65岁市民终身学习基本状况的白皮书，是上海人力资源储备的一份体检报告。

在市民终身学习需求方面，整体上，29.9%的上海市民具有“较强”或“强烈”的学习需求。16-25岁和26-35年龄组学习需求“强”或“较强”的市民比例最高，分别为41%和44%。但随着年龄增长，市民中需求强烈者的比例呈现下降趋势。

调研发现，上海市民学习的目的呈现多元化态势，其中主力占比最高的学习目的是“提升职业技能”(27.1%)和“提升生活品质”(20.5%)；其次为“提升个人素质”(18.9%)、“提升社会适应能力”(15.7%)等；而“提升学历水平”占比最低(7.5%)。

值得注意的是，在终身学习需求的“学习愿望强度”指标上，呈现随年龄增长而学习愿望增强的趋势:56-65岁年龄段的市民的学习愿望强度最高。但另一方面，教育支付能力却呈现随年龄增长而降低的趋势，其中年长者的教育支付能力最低。

民进上海市委专职副主委,课题组负责人胡卫介绍，此次调研的一大亮点是，创新了终身学习需求监测的理论体系。与以往仅局限在学习内容、方式、地点等静态需求监测不同的是，项目组认为终身学习框架下的需求是一种动态和复合的概念，是“在观念意识、外界影响和未来预期的推动下，对学习有持续需要并且能够不断获得相应新知识（显性知识、隐性知识）或新技能（硬技能、软技能）的集合”，这一概念的提出，使终身学习需求成为一种更复杂的、更具综合意义的概念，也为我们今后对市民的终身学习需求开展各类调研、开展各种政策研究提供了非常重要的理论依据。

对市民终身学习需求的监测，也将为政府在公共教育资源领域的供给提供决策参考。

此次调查发现，29.4%的市民认为，他们具有较强（含强）的终身学习资源供给（包括从政府、职场等渠道获得的资源）水平。市民受教育水平越高，认同资源供给充足的比例也越高。

有43%的市民认为政府提供的学习资源充足。45%的市民认为政府公共教育资源质量“非常好”或“比较好”。市民对社区学院、社区文化中心、博物馆、科技馆、图书馆等公共教育和文化机构提供的教育服务的满意度均在65%以上，满意度分别达到98.3%、98.7%、98.4%、99.2%、99.3%、90.1%。

但是，和市民对公共学习设施的较高满意度形成对照的，是市民对这些设施的利用率并不高。调研发现，经常或偶尔利用这些设施的比例均不到50%，从来不利用这些设施的比例均在40%以上。

调研发现，在各类妨碍市民参加学习或培训的因素中，“工作太忙”为最主要原因（占36.8%），其次为“家庭事务无法脱身”(占18.9%)和“课程时间或地点不便”(占16.1%）

在市民的终身学习能力方面，课题组也公布了一些初步调研结论：

终身学习能力（由基础认知能力、自主学习能力、自我认知能力、社会能力、信息素养等5项指标构成）“强”或“较强”市民的比例为28.2%；具备中等水平终身学习能力的人群比例为45%。

在各年龄段中，26-35岁阶段市民的终身学习能力最强（该人群中，有近40.9%达到了“强”或“较强”的水平），35岁之后市民终身学习能力随着年龄增加而降低。

在个人福祉方面，终身学习能力越强的人群，自我报告生活幸福的比例更高；而自我报告“生活很不幸福”的人，其终身学习能力的得分也最低。

在四项非认知能力（自主学习、自我认知、社会能力、信息素养）方面，整体呈现年龄越大，非认知能力得分均值越低的趋势。特别是在“数字工具”“网络学习”方面，年长者的得分均值明显低于年轻人。整体上，市民受教育程度越高，其非认知能力水平的得分也越高。

在非认知能力的性别差异上，女性在“自我认知”“沟通能力”“多元视野”等具体指标上的得分均值高于男性（但差异不显著），而在“生涯规划”的指标上，男性市民的得分均值显著高于女性市民。

与基础认知能力（包括阅读、数学、问题解决三方面能力）相比，较高的非认知能力对个体的职业发展（以薪资水平、职级高低衡量）更具有积极的影响。非认知能力代表的自我规划、情绪控制、社会交往等方面的能力，对个体职业成就都具有重要的支撑作用。

市民身体健康状况与其基础认知能力有非常密切的关系。报告自己身体“较好”或“非常好”的人群，其基础认知能力水平也较高；相反，报告自己身体状况“很不好”的人群，其基础认知能力水平也最低。

据了解，此次的课题组由市教科院、华东师范大学、上海师范大学、上海开放大学和黄浦区社区学院等单位的专家组成。

胡卫介绍，过去四年，课题项目组经历了从监测理论研究、题库研发、题目试测、全市监测的组织与实施和监测数据分析的过程，此次调查采用访问员入户、在线答题相结合的方式，覆盖全市227个街道、镇和乡，经过监测数据的清理工作，最后得到有效样本4353份。

“此次调研既充分吸收了国际前沿研究的经验与方法，同时基于我国现阶段的发展特征、上海市民的具体特点，构建起科学的、具有创新性的关于市民终身学习需求与能力监测的指标体系，这个指标体系为今后我们继续探索、研究适合中国成人的有关学习力能力评价和综合素质评价体系都具有十分重要的前瞻意义。”上海开放大学校长袁雯指出，构建市民终身学习需求与能力监测的长效运行机制，已成为进一步完善终身教育体系，夯实学习型社会建设的重要抓手。下一阶段，本市将逐步形成功能完善、开放共享、多渠道采集的大数据平台，构建终身学习评价促进终身教育政策调整的良性互动机制，立足上海城市发展，关注学习者的终身发展能力，为提升上海城市的综合竞争力提供决策依据和科学支撑。

作者：首席记者 樊丽萍

编辑：顾军

责任编辑：姜澎

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