【作者简介】李琪，博士，教授，上海市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特聘研究员、上海市改革创新与发展战略研究会会长、上海市重点智库（市委党校政府治理现代化研究）首席专家。曾任中共上海市委党校副校长、市委研究室副主任、市委宣传部副部长等职。获国务院颁发的政府特殊津贴。长期从事政治学、行政学、党建理论、领导与决策科学等学科的理论研究、教学与宣讲等工作。出版《中国和平发展与中国共产党》《中国行政管理学》《政府作用与市场作用的新定位》等著作20余部；发表论文及文章200多篇。6次获得省部级科研成果奖。先后主持并完成中央委托项目、国家社科基金项目、上海社科规划项目等重大课题10余项。

人民城市建设发展是中国式现代化城市发展的必由之路

2019年11月，习近平总书记考察上海期间在杨浦滨江首次提出“人民城市人民建，人民城市为人民”的重要理念，深刻揭示城市属于人民（属民）、城市发展为了人民（为民）、城市建设和治理依靠人民（靠民）的人民性，深刻阐明中国特色社会主义城市工作的价值取向、治理主体、目标导向、战略格局和方法路径，为推动新时代中国城市的建设发展治理、提高社会主义现代化国际大都市的治理能力指明方向。2020年11月，习近平总书记在浦东开发开放30周年庆祝大会上的重要讲话中进一步明确提出要“提高城市治理现代化水平、开创人民城市建设新局面”，对浦东和上海在服从服务“两个大局”与新发展格局的新历史方位上努力成为国内大循环的中心节点和国内国际双循环的战略链接、努力开创人民城市建设发展治理的新局面新境界作出深刻阐述，为我们进一步探索新时代中国特色社会主义现代化超大规模人民城市建设发展之路提供根本遵循。

党的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代。我们党面临的主要任务是，实现第一个百年奋斗目标，开启实现第二个百年奋斗目标新征程，朝着实现中华民族伟大复兴的宏伟目标继续前进。以习近平同志为主要代表的中国共产党人领导人民自信自强、守正创新，创造了新时代中国特色社会主义的伟大成就。习近平同志对关系新时代党和国家事业发展的一系列重大理论和实践问题进行了深邃思考和科学判断，就新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义，建设什么样的社会主义现代化强国、怎样建设社会主义现代化强国，建设什么样的长期执政的马克思主义政党、怎样建设长期执政的马克思主义政党等重大时代课题，提出一系列原创性的治国理政新理念新思想新战略。

中国特色社会主义新时代是我国发展新的历史方位，是承前启后、继往开来、在新的历史条件下继续夺取中国特色社会主义伟大胜利的时代，是决胜全面建成小康社会、进而全面建设社会主义现代化强国的时代，是全国各族人民团结奋斗、不断创造美好生活、逐步实现全体人民共同富裕的时代，是全体中华儿女戮力同心、奋力实现中华民族伟大复兴中国梦的时代，是我国不断为人类作出更大贡献的时代。正是在这一重大时代背景下，习近平总书记就城市工作和人民城市建设发展治理等重大问题作出一系列重要论述。特别是习近平总书记考察上海期间所提出的“人民城市人民建，人民城市为人民”这一重要理念，坚持辩证唯物主义、历史唯物主义的立场观点与方法相统一，坚持马克思主义的认识论、本体论与方法论相统一，坚持我们党全心全意为人民服务的根本宗旨与以人民为中心的发展思想相统一，科学论述了人民城市的本质特征、根本属性、目标方向、总体思路、重点任务、发展方式、发展动力、基本保障等内容。这一重要理念体系具有丰富的理论内涵，主题鲜明、逻辑严密、博大精深，深刻阐明了我们党领导下的中国特色社会主义城市建设发展治理的根本立场与基本路径，鲜明地宣示了中国共产党建党伊始就已确定、百年来一以贯之的奋斗使命；是马克思主义城市思想中国化时代化的最新成果，是对中国共产党百年城市思想的继承、发展与升华，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。

新时代人民城市重要理念是一个系统全面的体系

党的十八大以来，习近平总书记就我国的城市化道路、党的城市工作和人民城市建设等重大问题作出一系列重要论述，形成了新时代人民城市建设发展治理的核心论、主体论、目标论、规律论、安全论、规划论、文化论、生态论、治理论、创新论等重要内容有机结合、辩证统一的逻辑体系。

核心论：党是领导人民城市建设的核心

坚持党的全面领导是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路。坚持党对人民城市建设发展治理一切工作的领导。城市工作在党和国家工作全局中举足轻重，是各级党委工作的重要阵地。必须加强和改善党的领导,“总揽全局、协调各方”务必落实于城市工作的各领域各环节。要完善坚持党的全面领导的体制机制，加强组织保证，扎实做好人民城市建设的各项具体工作。各级党委要充分认识城市工作的重要地位和作用，主要领导要亲自抓，建立健全党委统一领导、党政齐抓共管的城市工作格局，切实加强和改善党对城市工作的领导。

主体论：人民群众是人民城市建设的主体

城市的核心是人，城市是人民的。“人民城市人民建，人民城市为人民”。要做好新时代城市工作，要顺应城市工作新形势、改革发展新要求、人民群众新期待，坚持以人民为中心的城市主体理念，贯彻“团结奋斗”和“共建共治共享”的原则，切实做好服务重心和资源下移社区的城市治理工作，合理安排生产、生活、生态空间，努力扩大公共空间，让老百姓有休闲、健身、娱乐的地方，让城市成为老百姓宜业宜居的乐园。这是我们做好城市工作的出发点和落脚点。“要把握人民城市的根本属性，始终坚持人民至上，把人民的主体地位的发展要求、作用发挥贯穿于城市工作的全过程和各领域，贯彻人民城市重要理念，奋力开拓人民城市建设的新境界。”

目标论：现代化城市是人民城市发展的总体目标

实现城市有序建设、适度开发、高效运行，不断提升城市环境质量、人民生活质量、城市竞争力，建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市，走出一条中国特色城市发展道路。人民城市的根本是人民，不断满足人民对美好生活的向往是人民城市建设的根本目标。建设现代化的城市是满足人民美好生活需求的基本手段，城市现代化是人民城市建设发展治理的总体目标。实现城市有序建设、适度开发、高效运行，不断提升城市环境质量、人民生活质量、城市竞争力，建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市，走出一条中国特色城市发展道路。

规律论：“一尊重五统筹”是人民城市建设发展规律

推动人民城市建设，走出一条中国特色城市发展道路，前提是尊重城市发展规律。人民城市建设要遵循“一尊重五统筹”发展规律。人民城市建设必须尊重人民的主体地位，统筹好空间、规模、产业三大结构，以提高城市工作的全局性；统筹好规划、建设、管理三大环节，以提高城市工作的系统性；统筹好改革、科技、文化三大动力，以提高城市发展的持续性；统筹好生产、生活、生态三大布局，以提高城市发展的宜居性；统筹好政府、社会、市民三大主体，以提高各方推动城市发展的积极性、主动性。人民城市建设是一个系统工程，必须坚持以人民为中心，系统谋划统筹施策，以全生命周期理论助推人民城市建设，在精细化管理上下功夫，让城市发展更可持续更宜居。

安全论：牢固树立人民城市安全发展理念

人的全面自由发展是人民城市的终极目标，而这个终极目标的实现，离不开一系列基础条件的支撑。要更好推进以人为核心的城镇化，就必须使城市更健康、更安全、更宜居，成为人民群众高品质生活的空间。牢固树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，强化安全红线意识，推进安全生产领域改革发展，切实把安全发展作为城市现代文明的重要标志。同时，必须提供人民美好生活的空间基础，打造城市高效运行的现代治理基础，筑牢基本生活保障的民生基础。

规划论：科学规划是人民城市发展的重要引领

科学规划是人民城市发展的重要引领。习近平站在党和国家全局高度对人民城市建设进行了系统思考和统筹谋划。在2013年中央城镇化工作会议上，习近平指出，要把让群众生活更舒适这一理念融入城市规划建设的血脉里、体现在每一个细节中。城市规划在城市发展中起着重要引领作用，考察一个城市首先看规划，规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。要改革完善城市规划，准确把握城市规划定位，加强对规划实施情况的监督。要改革完善城市规划，改革规划管理体制。

文化论：历史文化是人民城市的灵魂

人民城市文化建设是历史性、时代性和实践性的统一。以人民为中心是新时代人民城市文化建设的根本遵循，高品质的城市文化是人民美好生活需要的重要方面，发展人民城市文化是为了人民，发展城市文化应依靠人民，人民城市文化的建设成果要由人民共享。新时代人民城市文化建设要在党的领导下推动：增强党对人民城市文化建设的领导权，构建高质量普惠性的城市公共文化服务体系，推动城市文化事业与文化产业全面发展，实现城市规划建设与延续历史文脉统筹兼顾，协调城市建设与自然生态和谐发展，促进中外城市文化交流互鉴。

生态论：建设人与自然和谐共生的生态型人民城市

以习近平总书记为核心的党中央高度重视生态文明建设，建设人与自然和谐共生的生态型人民城市具有重要意义，要坚持人与自然和谐共生，厚植生态文化拓展人民城市的绿色人文情怀；坚持绿水青山就是金山银山，协同推进人民城市经济高质量发展和生态环境高水平保护；坚持增进民生福祉，建设高质量生态环境，打造人民向往的生态之城。建设人与自然和谐共生的生态型人民城市，需要推进城市治理体系和治理能力现代化，要坚持党的全面领导，健全环境治理领导责任体系；坚持多方共治，健全环境治理企业责任体系和全民行动体系；坚持市场导向，健全市场、信用和绿色技术创新体系；坚持依法治理，健全环境治理监管和法律法规政策体系。

治理论：提高人民城市治理现代化水平

城市治理现代化是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，也是人民城市建设的重要环节、核心指征和有效路径。以人民为中心的城市治理理念，以党建为引领的城市治理格局，以自治、法治、德治相结合的城市治理体系，构成了新时代人民城市治理的基本逻辑。在世界百年未有之大变局和中华民族伟大复兴战略全局“两个大局”叠加的新形势下，我国城市治理现代化应以人民城市重要理念为指导，建立健全民主协商治理机制，树立全周期管理思维，把治理重心向基层社区下沉，在细微处下功夫，运用现代治理技术，将大数据、云计算、物联网、区块链、人工智能等高新科学技术与城市治理深度融合，推动城市治理科学化、精细化、智能化。

创新论：人民城市要打造自主创新新高地

人民城市是落实国家创新驱动发展的主阵地，是争夺科技创新制高点的主战场，要全力做强创新引擎，打造引领发展的创新之城。人民城市的创新发展必须始终坚持创新驱动发展，坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，要努力打造自主创新新高地。要始终坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持自主创新与开放创新的结合；要坚持“四个面向”，坚持人民立场，坚持问题导向，加强基础研究和应用基础研究，打好关键核心技术攻坚战；要大力推动人民城市创新体制机制改革，充分发挥党的领导和新型举国体制优势，不断完善集聚人才、发挥人才作用的体制机制，切实把人民城市打造成自主创新的新高地。

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