“一个创新的城市应有几个‘核爆点’，这里是创新思想的源泉、新赛道的风口点，是全球各类最好创新资源的汇聚区。”上海市委书记陈吉宁这样把脉“创新”。“十四五”期间，上海要进一步强化科技创新策源功能，扩大高水平科技供给，加快建设具有全球影响力的科技创新中心。承担强化国家战略科技力量使命不仅符合国家实施创新发展战略的需求，也与上海的科创中心和全球创新策源地建设战略目标相契合，具有相互协同促进效应。因此，强化国家战略科技力量既是上海的使命，也是上海发展的机遇。

积极承担建设国家战略科技力量的重大使命

上海创新要素的集聚程度位居全国前列，其所在的长三角地区是我国综合实力最强、创新要素集聚程度最高、创新链条布局最均衡、产业配套基础最好的区域之一。上海具有承担强化国家战略科技力量的优势，也具有将优势转化为发展胜势的能力。

一是勇当“开路先锋”，上海是中国式现代化的重要展示窗口。作为我国国际化程度最高的城市之一，开放是上海的最大优势，加强国际科技合作正是开放上海的具体实践。上海要充分利用开放优势，强化全球资源配置功能，聚焦关键核心技术突破，助力强化国家战略科技力量。上海科技创新要以全球为视野，以源头攻坚为发力点，以填补空白、合作共赢为方略，以推陈出新、兼收并蓄为路径，以促进发展、造福人类为最终使命，为推动国际国内科技创新发展创造基础性条件，为推进全球科技进步提供源头性与开创性贡献。

二是发挥上海在国家战略中的先行先试作用。新时期，上海要在国家战略布局中谋划发展蓝图，深刻理解中央的战略意图，将上海未来发展嵌入中央对上海发展的战略定位和要求中，继续当好全国创新发展的先行者，助力国家在百年未有之大变局中脱颖而出。

三是强化上海在长三角发展使命中的协同桥头堡作用。上海建设国家战略科技力量要充分利用好长三角这一全国科技创新条件最好的腹地优势，发挥好上海作为科技创新中心的辐射引领作用，加强与长三角地区的协同合作，将上海国家战略科技力量发展与长三角一体化相结合，形成差别发展、优势互补的国家战略科技力量体系，优化长三角地区国家战略科技力量布局和协同创新生态。

四是加强上海在自身发展中的使命担当。回顾我国科技创新发展史，在历次重大科技突破中上海都做出了重大贡献。上海的发展进程也紧紧围绕国家战略需求，聚焦和承担国家科技重大产业化专项的集成制造，如核电设备、大型民用科技、燃气轮机、航空母舰等国家重大科技专项均落地上海。在“十四五”规划中，国家又赋予了上海更大的科技创新使命：加快推进上海建设具有全球影响力的科技创新中心，进一步提高张江综合性国家科学中心的集中度和显示度。

构建“核心、主力和参与”三层级结构的战略科技力量体系

在实践中，上海应加快构建以国家科技创新战略使命为导向，具有“核心、主力和参与”三层级结构的战略科技力量体系，更好地强化上海国家战略科技力量和通过强化国家战略科技力量来推动上海全球科技创新中心建设。

一是做强可支配的核心型力量。核心层是建制化的国家战略科研力量，主要包括独立的国家实验室、国家重点实验室，以及因国家重大科技攻关任务需求而创设的任务承担主体。以服务国家需求、完成国家任务为根本使命，基本上只承担国家战略科技任务，在国家战略科技任务中起主导、组织和总体推进作用。

二是做实可协同的主力型力量。主力层是任务导向的国家战略科技力量，包括中科院系统单位、央属高校院所、国家技术创新中心等具有较强创新能力的法人机构及相关团队，给予稳定支持，并通过定向和竞争课题等方式承担国家战略科技任务中的部分任务。

三是做大可利用的参与型力量。参与层是具有多元多样特点的“千军万马”，包括企业、地方高校院所、新型科研机构组织等。以政府购买服务、委托、招标、承包等各种不同方式参与国家战略科技任务中的相关工作，提供专业领域的研发服务。

四是强化顶层设计和系统谋划，形成凝聚国家意志的创新治理机制。强化动员调配和多元投入，形成因应科技态势的资源配置机制。强化高效集成和开放竞争，形成促进利益共享的协同创新机制。强化责任传导和能力建设，保障功能目标顺利实现。

此外，需要制定行动计划，进一步明确新时期强化国家战略科技力量的上海使命，提出上海思路和上海举措，为建设国家战略科技力量提供阶段性指引。行动计划要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持服务创新驱动发展战略，坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，制定上海强化国家战略科技力量部署的主要领域和发展方向，坚持聚焦关键核心技术突破，坚持区域协同创新。

行动计划应当围绕加快建设在沪国家实验室，提升国家科研机构原始创新，强化高水平研究型大学基础研究，培育科技领军企业，推进科技创新载体建设，推动建设长三角科技创新共同体发展，设立强化国家战略科技力量特区，促进产学研用深度融合等制定一系列专门措施。

（作者单位：上海社会科学院应用经济研究所）

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