2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划的关键一年。国有上市公司作为上海国有经济的基本盘，在服务国家和本市战略、推动上海经济高质量发展中作用至为重要。如何管好资本、更好地提升国有上市公司的资本回报，发挥国有上市公司助推本市经济高质量发展的作用，实现一流城市与优秀企业共同成长，值得我们思考。

过去十年，上海国资发挥资本市场资源配置功能，推动了大批企业集团整体上市或核心资产上市，国有上市公司的营业收入和利润占本市地方国资的比重均达80%以上，上市公司已成为上海国有经济的基本盘、压舱石。也应当看到，新形势下上海国有上市公司经营运作和收益能力仍有很大改进提升空间。对此，建议国资监管部门引导国有上市公司提升内生创新增长和防范风险两手抓，并积极着眼用好外部资源，力求海纳百川、合作共赢，使上海国有上市公司进一步发挥自身优势和使命担当，助力城市经济高质量发展。

加强国有企业资本运作顶层设计，强化上市公司内生增长和创新发展。结合“十四五”规划，对未上市和已上市资源进行系统梳理，明确资产整合路径和资本运作安排，不再把发展停留在总量或者规模的质量尺度上，鼓励上市公司主动剥离低效无效资产。

优化国资监管规划考核目标引导机制，压实风险责任，切实提升风险化解能力。通过优化规划考核目标，引导企业聚焦主业、做精专业、增加回报，防止通过杠杆手段盲目扩张规模，实现从规模数量型向质量效益型的转变。夯实上市公司出资企业和收购资产的管理和风险排摸，提升风险防范化解的能力。

抓住产业结构和布局结构调整中孕育的新机遇，勇于开辟新领域、致胜新赛道。鼓励国有企业着力提升产业链供应链韧性和安全水平，加快升级传统产业、全力培育新兴产业、前瞻布局未来产业，积极开辟新的盈利增长点。鼓励企业增强包容性和开放性，在国资系统内外、市内外积极寻求合作，实现优质资产注入。鼓励国有上市公司秉承“不必强求所在，但求为我所用”的原则，面向全国乃至国际市场，提升整合、吸收外部资源的能力，对于域外优质上市公司也欢迎积极落户搬迁上海，加快实现一流城市与优秀企业的融合、共生。

大力发挥五个新城的吸纳作用和区域经济的培育能力，使之在上海新一轮发展中异军突起。长期以来，提起上海国企，人们总是想到市级层面，其实，随着近年来上海区域经济的发展和一些特色板块（如临港新城、G60科技走廊、宝山新材料、金山化工等）吸纳能力的提升，他们已具备在新一轮经济发展中争一席之地的条件，所以，可以考虑把他们也作为经济发展的一极，上下联动，共同推动上海的经济高质量发展。

（作者为上海市人民政府参事、上海国盛（集团）有限公司原副总裁）

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