做强功能是超大城市经济高质量发展的主攻方向。“四大功能”是做好上海经济工作的突破口和重要发力点。要把强化“四大功能”与深化“五个中心”建设紧密结合，推动上海城市核心功能在量的积累中实现质的飞跃

上海市第十二次党代会提出，“要推动城市核心功能在量的积累中实现质的飞跃”。上海超大城市的经济高质量发展需要城市核心功能增量提质，而上海城市核心功能是在不断深化“五个中心”建设中才能实现质的飞跃。

超大城市经济高质量发展需要上海城市核心功能增量提质

做强功能是超大城市经济高质量发展的主攻方向。为什么上海要突出强化功能？这是因为一座城市的功能，是衡量其竞争力和影响力的重要标准，也是这座城市更高级、更综合的优势。上海作为超大城市，集聚了高浓度、高密度的要素资源，更有条件形成核心功能。而城市核心功能愈强，对各类要素，特别是高端要素集聚和辐射的强度就越强、半径就越大，更有利于推动经济的高质量发展。因此，上海经济高质量发展需要进一步做强城市核心功能。

过去几年，上海经济社会发展取得了重大成就，综合实力跃上了新的台阶，2021年上海经济总量突破4万亿，位居全国首位，在2022年《全球城市500强》榜单中排名第8。然而进入高质量发展新阶段，对照国际最高标准，上海的城市综合实力还有较大提升空间，国际影响力、竞争力和全球要素资源配置能力还不够强，创新驱动发展动能势能亟待提升，新动能培育和关键核心技术突破还需下更大力气。因此，加快质量变革、效率变革、动力变革，实现超大城市经济高质量发展，需要城市核心功能有量上的积累，例如发展总部经济、“五型经济”，建立数字之都，发展三大先导产业、六大重点产业等，加快资源要素集聚、提升创新策源能力、形成高端产业、提高开放水平。同时，高质量发展还需要城市核心功能实现质的飞跃，通过增强对高层次人才、全球性资金、前沿性科技的磁吸效应，促进高端要素资源不断优化组合，搭建资源配置的市场、编织科技攻关的网络、畅通资金融通的渠道、提供走向世界的跳板，努力在关键核心技术突破、产业链控制力形成、规则话语权提高、市场定价权增强等方面取得新进步，全面提升上海的集聚能力、辐射能力、配置能力、引领能力，大幅提高上海的世界影响力和全球竞争力。

上海城市核心功能在不断深化“五个中心”建设中实现质的飞跃

党代会提出，要把强化“四大功能”与深化“五个中心”建设紧密结合。“四大功能”与“五个中心”相辅相成、同步发展。“五个中心”建设为核心功能的形成奠定了基础，强化“四大功能”也有助于加快“五个中心”建设。因此，上海城市核心功能要实现质的飞跃，必须进一步提高“五个中心”能级，打造“五个中心”升级版。

当前，上海“五个中心”建设取得了重大突破，不仅体现在“五个中心”建设实现了阶段性目标，即到2020年上海国际经济、金融、贸易、航运中心基本建成，具有全球影响力的科技创新中心形成基本框架，而且表现为“四大功能”实现了整体提升。然而，对标最高标准、最高水平，下一步应立足深化“五个中心”建设，推动上海城市核心功能的跃升。

其一，从提升金融中心、贸易中心国际化水平，强化人民币跨境使用枢纽地位，增强重要大宗商品价格影响力，统筹发展“在岸”业务与“离岸”业务等方面发力，打造连接全球、买卖全球、服务全球的资源配置中心。

其二，壮大国家战略科技力量，布局重大科学基础设施和战略前沿领域，加强基础研究和原始创新，攻克重要领域关键核心技术，推动产业链与创新链深度融合，加快向具有全球影响力的科技创新中心进军，要推动“三大先导产业”规模倍增、“六大重点产业”创新突破等，以此强化上海的科技创新策源功能和高端产业引领功能。

其三，要建设世界级航运航空枢纽，完善融海陆空铁水为一体的集疏运体系，发展高端航运服务，建设全球领先的国际航运中心，打造高能级航空产业集群，以此强化上海开放枢纽门户功能。

总之，强化“四大功能”是做好上海经济工作的突破口和重要发力点。推动上海城市核心功能在量的积累中实现质的飞跃，是上海超大城市经济高质量发展的必然要求和必由之路。而上海城市核心功能实现质的飞跃，需要依托“五大中心”的不断升级。

（作者单位：中共上海市委党校经济学教研部）

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