【提案要点】

在金融交易愈发频繁复杂的今天，经济主体陷入流动性危机并引发金融市场恐慌的现象十分普遍。如果确已被市场淘汰的商事主体无法正常退出，不仅徒耗金融资源、扭曲市场信号，更可能因为多重杠杆叠加而引发金融系统性风险。实证研究表明，破产保护制度对于融资活动和资本市场的发展有重大影响力，保护水平越高，信贷成本越低，信贷规模越大。

上海市政协委员、上海百汇律师事务所主任邹甫文认为，上海亟需建立更加市场化的破产保护制度和专业化的破产审判体系，助力上海国际金融中心建设更进一步。

【委员如是说】

“在市场实践中，许多民营企业融资会采取企业间相互担保或股东个人担保的方式，一旦个别企业债务出现了问题，就会如多米诺骨牌一样发生‘连环债务危机’。”邹甫文告诉记者。她认为，破产制度的缺位将会为金融安全和社会稳定带来重大隐患。

近年来，不少国际金融中心所在国纷纷启动破产制度改革，为了提升上海作为国际金融中心的全球竞争力，她建议上海利用自身区位优势与自贸区立法试点权，尽快试点个人破产制度、金融机构破产制度，从而保证破产制度适用于全部商事主体。此外，她还建议上海组建专门的破产法院，推进破产审判改革，统一破产裁判标准，从而破解如今上海在破产审判整体上仍然存在的“碎片化”问题。

责任编辑 孙华

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