中共上海市教育卫生工作委员会关于巡视整改情况的通报

 

根据市委统一部署，市委第二巡视组于2015年3月26日至2015年5月29日对市教委进行了巡视，同时合并巡视市教卫工作党委、市教育考试院、市教育科学研究院，并于2015年6月25日反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作条例有关规定，现将巡视整改情况予以公布。

 

一、切实承担主体责任，把巡视整改作为重要的政治任务抓紧抓好

 

市教卫工作党委、市教委（以下简称两委）深刻认识到，此次巡视对两委是一次重要的“政治体检”和“把脉会诊”，巡视组指出的问题，抓得准、看得深，切中要害，实事求是。两委完全赞同并诚恳接受市委巡视组的巡视意见，高度重视巡视整改工作，党委书记陈克宏同志切实承担起第一责任人职责，对巡视整改工作做到亲自研究部署整改方案、亲自查找分析问题原因、亲自督办解决突出问题、亲自研究制订长效制度，各牵头领导按照“一岗双责”要求，分工负责、带头整改、狠抓落实，各责任部门立行立改、从严整改，确保“件件有回音”。

 

一是强化思想教育，把抓思想认识提高与抓整改工作落实结合起来。两委通过书记办公会、党委会等形式，认真学习领会习近平总书记关于全面从严治党的系列重要讲话精神，特别是关于巡视工作的重要讲话，认真学习韩正同志在听取市委巡视组工作汇报时的讲话要求，以及市委巡视组的反馈意见，切实提高对巡视整改工作的思想认识。同时，两委把此次巡视整改作为党员干部一次党性锻炼的重要契机，在抓整改的过程中，两委主要领导带头作严肃的批评和自我批评，把问题谈深、谈透；班子成员针对具体问题，分析查找原因，举一反三，避免就事论事解决问题。两委班子成员和机关党员干部普遍感到，通过此次巡视和巡视整改，真正起到了思想上的警醒作用，也切实增强了“一岗双责”的主体意识。

 

二是强化组织领导，把推进巡视整改作为近期狠抓党委主体责任落实的重中之重。两委成立了巡视整改工作领导小组，陈克宏、苏明同志担任组长，相关班子成员担任成员，每周五定期召开例会，研究推进巡视整改工作。期间，先后召开了4次党委会、5次书记办公会、8次整改工作例会、16次专题会，研究部署整改工作。同时，两委主动接受驻市教卫党委纪检组监督，每次召开巡视整改工作例会、专题会，都请纪检组组长出席，对一些违纪违规问题的原因及整改措施进行点评，对力度不够的、思想根源没分析透的，直截了当地进行批评。此外，加强对教科院、考试院整改工作的组织领导。建立了由两委主要领导牵头、联系两家单位的分管领导协同的指导督办机制。定期通过专题会、整改工作例会，专题听取两家单位整改工作汇报，逐项研究并确保突出问题整改到位。

 

三是强化督查督办，把自上而下推进与自下而上整改结合起来。两委把市委巡视组反馈的四方面问题和五点建议分解细化为15个共性问题和45个具体整改事项，分解落实到每位班子成员，每个整改事项按照定目标、定任务、定责任、定时间表、定责任人的要求细化整改措施，逐项推进落实。在巡视整改分工中，陈克宏和苏明同志牵头抓面上的共性问题，重点着眼建章立制、杜绝监管漏洞；班子成员按照分工，负责整改巡视组指出的具体问题，确保每个事项都在问题摸清楚、原因分析透彻的基础上，依法依规、整改到位。

 

四是强化源头防范，把研究解决共性问题与建立长效制度结合起来。两委坚持制度先行，把建章立制工作贯穿整改工作全过程，在初步理清共性问题、查找剖析原因的基础上，研究确定了一批涉及财经管理、国资管理、干部队伍管理、党风廉政建设、纪检工作、执行八项规定精神、检查督促等7大类新建或修订的29项制度，并督促教科院和考试院结合巡视整改工作，加强内部制度建设。同时，为了凸显制度“从严”和“可操作”，真正做到以巡视整改为契机，让每一位领导干部在思想上牢固树立红线、底线意识，两委先后召集全体班子成员和机关处长、支部书记，以及直属单位党政负责同志，进行制度研讨和宣讲，把每一项制度议深、议透，让每个领导、每个处长把自己摆进去，了解如何把权力关进制度的笼子，如何确保制度有效执行，如何用制度来管人、管事，切实防控廉政风险。

 

二、按照“从严从快”总要求，不折不扣落实市委巡视组反馈问题的整改工作

 

（一）党风廉政建设方面

 

在巡视整改过程中，两委反复强调，各级领导班子和党员干部必须进一步提高对新时期教育系统党风廉政建设工作的艰巨性和复杂性的认识，增强廉政风险防控意识，从严制订执行管理制度，形成一级抓一级的压力传导体系，把“权力关进制度的笼子”。同时，强化对制度执行的经常性监督，严防一些领导干部仍然按照惯性思维对明确违规的“惯例”照搬照用。

 

1.关于向社团组织定向拨付财政项目资金，程序不规范且部分存在违规使用的整改情况

 

一是叫停所有拨付给各学会、协会、基金会等社会团体的市教委财政专项经费，除责成相关部门立即收回巡视组指出项目的结余资金外，还要求两委所有部门自查自纠、举一反三，将历年结余、结转及尚未使用的财政专项资金全部收回市教委，2015年市教委专项资金严格执行政府采购程序。

 

二是进一步加强财政专项经费管理，督促相关协会严格按照实际支出调整细化会计科目分类，按程序补报了预算调整报告，清退了机关项目管理部门个别同志领取的劳务费、咨询费。同时，制订了两委《加强专项经费管理的规定》、《财政性项目资金委托项目管理办法》、《服务项目政府采购暂行管理办法》、《机关劳务费咨询费发放规定》、《本级项目经费财务报销审核规则》等５个制度，重点针对巡视组指出的问题，强化了刚性约束。比如，在修订的专项经费管理规定中进一步明确：对委托单一企业、社团组织具体实施项目的，严格按照市有关规定履行政府采购程序，从严执行财务管理制度，加强预算管理和经费使用监督。

 

三是进一步理清与社团组织的关系。根据《上海市社会组织管理部门职责分工方案》，进一步落实市教委应承担的7项行业管理职责，重申15个相关职能部门的分类归口管理职责，强调今后重点要做好本部门向社会组织授权、委托、转移的职能和购买服务项目的监督工作。

 

2.关于国有资产管理失职，房产低价出租转租，造成国资损失，涉嫌利益输送的整改情况

 

一是尽最大努力挽回国资损失，责令教发公司依法依规提前终止租赁合同，收回低价出租的房产。涉嫌违纪违规的，由驻市教卫党委纪检组严肃处理。今后，涉及下属企业经营性产权房，按照市场价格确定租金，并通过公开招租方式向社会租赁；涉及市教委相关存量房，严格按照市机管局新出台的规定执行。针对部分房产长期空置或被无偿占用、国资受损的问题，除2套经协商无果，已启动法律途径解决之外，其余房屋已全部收回，补齐了租金。

 

二是严肃国资管理，针对巡视组指出的个别企业资产管理存在账表不符、应收少收的问题，经查，主要是该企业资产部和财务部两个部门的统计口径及时间节点不同造成，已推动其即知即改，按照合同收回了应收少收的房屋租金。同时，责成该企业聘用有资质的评估公司，合理确定房屋租赁价格，从2015年7月起，凡合同到期的，一律采用公开询价的方式，依法依规租赁，杜绝管理漏洞。

 

三是在纠正个别下属企业突出问题的同时，督促其根据两委新的文件精神，制订修订了《进一步健全与完善董事会民主决策的暂行规定》、《进一步加强国资管理的暂行规定》、《进一步规范房屋出租出借的暂行规定》等制度，从严加强国资管理和企业内部管理制度。

 

3.关于市教委下属教育会堂存在严重违反财经纪律问题的整改情况

 

两委重点督促教育会堂纠正违规问题，挽回国资损失，同时积极配合开展调查核实。一是聘请有资质的机构对其所有在租的房屋进行市场调查并进行价格标准评估。二是在律师指导下，立即终止了与相关单位的房屋租赁协议，并根据评估价调整租金后重新签订了房屋租赁协议。三是严格按照“收支两条线”管理，即收即交，并对以前截留、坐支的租金收入上交市教委。同时，责成教育会堂坚决收回出租给存在违规经营行为的房屋，杜绝签单挂账消费等行为。四是督促教育会堂根据两委新的文件精神，制订修订了《房屋出租（出借）管理办法》、《教育服务管理办法》、《经营服务项目定价管理办法》等长效制度，从严加强国资管理和内部管理制度。

 

4.关于教科院体制不顺，管理松散，存在较大的廉政风险的整改情况

 

一是纠正“所”强“院”弱，管理制度存漏洞的问题，加强院党委对所级领导班子的监督和管理，做实院学术委员会、人事管理工作小组、财务管理工作小组，强化对各研究所的指导，整合各研究所科研力量，调整绩效工资分配系数，动态控制各研究所的收入差距。从8月起，统一核定并发放院领导班子成员绩效工资，已严格执行最高限额。同时，聚焦重点环节，制定了《关于加强党风廉政建设党委主体责任的若干意见》等6项制度，重点解决党委落实主体责任的职责不明、信息滞后、机制缺位和队伍不全等问题。

 

二是纠正民办所管理体制不顺问题，已将在编科研人员薪酬纳入院部统一规范管理，完成管理体制并轨。

 

三是纠正科研经费管理制度执行不严的问题，修订了《科研经费使用与管理的暂行办法》、《财务管理规定》，明确了劳务费发放比例，健全科研经费内部审计制度，委托市教委审计中心开展定期的财务内审工作。同时，启动科研经费信息平台建设，对科研进展及科研资金使用情况进行时动态监控。

 

5.关于考试院内部监督管理不严问题的整改情况

 

一是结合“三严三实”专题教育，搭建了“考院讲堂”、“考院党课”、“一考一议”等干部教育平台，举办了“微党课”，选树典型，以案说法，把牢理想信念“总开关”。同时，推行党风廉政建设重点工作项目化管理，根据年初确定的重点项目，开展了党风廉政建设主体责任项目中期检查，党风廉政建设工作融入业务工作，把“一岗双责”要求落实落细。

 

二是健全了纪委组织机构，组建了由7名支部组织委员组成的二级纪检员队伍。进一步加大了干部轮岗交流力度，在2015年考试院部门负责人选拔任用工作中，对三分之一左右的主要负责同志进行交流轮岗；年内还将启动内设部门重要岗位和一般岗位的人事聘任工作，拟对三分之一的重要岗位人员开展交流轮岗。进一步健全和完善了监督制度，出台了《内部审计制度》、《处级干部经济责任审计办法》、《落实党风廉政建设监督责任的实施办法》。

 

三是纠正中层干部护照集中保管制度执行不严的问题，给予当事人和相关责任人组织处理，对相关人员进行了通报批评；当事人接受批评，已提交书面检查。同时，设计开发了因私护照日常管理软件，建立了“月台账”和月报告制度。

 

四是纠正会务支出缺少明细问题，责令相关部门补齐财务发票、明细账、协约合同等凭证，将食宿费用细化到每天、每餐。同时，考试院党委审议通过了完善财务管理等8项制度，并通过政策说明会、汇编财务《报销指南》等途径，加大了制度的宣传和执行力度。

 

6.关于社团兼职管理不规范，专项整治工作不到位的整改情况

 

一是纠正兼职取酬问题，严格按照市委组织部2014年8月下发的文件精神，清退了所有涉及人员自2014年9月以来领取的薪酬。二是对在民办非企业机构、事业单位以及其他相关教育机构兼职的，已按照企业及社团的兼职要求规范清理。三是修订了《机关退（离）休领导干部在系统民办非企业机构和直属事业单位等兼职问题的意见》，明确两委机关处级及以上退（离）休领导干部（含副调研员以上非领导职务）不得在系统民办非企业机构、直属单位以及其他各类机构兼职；因工作需要确需兼职的，严格按照干部管理权限和程序履行审批手续，局级干部报市委组织部审批，处级干部报市教卫工作党委审批；对经批准允许兼职的干部提出了明确要求，特别强调了要严格执行“兼职不取酬”的规定。

 

（二）贯彻落实中央八项规定精神方面

 

在巡视整改过程中，两委班子通过严肃的批评与自我批评，深刻认识到，巡视组指出的问题，与两委机关和直属单位干部对八项规定精神理解不深、认识上还存在偏差有关，导致对相关制度执行不够彻底、不够规范，制度细则也不够明晰。两委强调，各级班子和党员干部深入贯彻落实中央八项规定精神，在日常管理中不仅要严格执行相关规定，杜绝领导干部公款吃喝、迎来送往等突出问题，更要进一步完善两委机关在内宾接待、外宾接待、机关培训、会议经费、差旅报销等方面的可操作的制度细则和程序规则，强化制度的刚性约束。

 

1.关于违规公款吃喝的整改情况

 

深入贯彻八项规定精神，制订了两委机关《国内公务接待实施细则》、《外事来访接待规则及流程》、《公务用车使用管理规定》等制度规范，特别是针对国内公务接待工作，重申了底线、红线，强化了过程控制和责任追究。配合有关部门调查。明确涉及个人消费用公款核销的，查实后立即追收入账；涉及超标准接待的，由个人退还超标费用;涉及违纪的,将按规定严肃处理。

 

2.关于违规举办庆典活动发放礼品的整改情况

 

配合有关部门调查，并将市教育发展基金会在举办庆典活动中的剩余物品登记造册，专人保管，同时严格将该协会的管理费控制在当年资助总额的10%以内。加强对该协会在职人员思想教育，使勤俭办会成为该协会的工作常态和每个工作人员的自觉行动。

 

3.关于违规公款旅游的整改情况

 

已督促市师资培训中心党政班子进行了深刻反思和检讨，该单位党委书记作了书面检查，个人将所花费的费用上交单位财务；班子进行了通报，开展了批评与自我批评，引以为戒。涉及违纪的，将予以严肃处理。同时，强化了培训管理工作的建章立制工作。

 

4.关于违规发放津补贴的整改情况

 

已责成上海教育报刊总社全部清退违规发放的补贴；分别给予该单位主要领导党内警告处分，分管领导党内严重警告处分，对该单位纪委书记作出免职处理；对涉及具体操作的财务人员进行了诫勉谈话，对人事人员进行了提醒谈话；召开了教育报刊总社干部大会，对上述情况予以通报。

 

（三）严明党的政治纪律方面

 

在巡视整改过程中，两委班子深刻认识到，从严治党、落实党委主体责任的重要性，深深感到，必须进一步强化各级党组织负责人落实党委主体责任的担当意识，强化各级领导班子和广大党员干部“抓铁有痕”的政治定力和“一抓到底”的工作作风。

 

1.关于党委主体责任落实不够的整改情况

 

一是结合“三严三实”专题教育活动，党委主要负责同志带头进行了深刻反思，在党委会和专题会上多次作自我批评，对存在的问题及其背后的原因进行分析，深挖思想根源，并着重从源头上查找接待超标、公款宴请等问题的原因，纠正思想上和行为上出现的不符合中央八项规定精神的问题。

 

二是结合巡视整改，除了在面上建立层层落实的主体责任落实体系外，重点狠抓个别单位的整改工作，把整改重点放在纠正突出问题及加强内部管理上，严肃开展批评教育，加强整改工作指导，加大检查监督力度，推动整改到位。

 

三是坚持“新官理旧账”，如，对一些长达十多年解决未果的历史遗留问题，特别是部分教委存量房被个别人员长期占用的情况，在调查清楚历史情况的基础上，采取了“一人一策”，通过司法途径和组织推动分别进行落实；另一方面，研究拿出了杜绝此类现象特别是可能导致利益输送的防范制度。

 

四是建立了责任体系，层层传导压力、逐级落实责任。调整并做实两委党风廉政建设领导小组，明确了6项职能和运作机制，把责任分解、责任履行、责任追究联系起来，切实加强对重点领域和薄弱环节的管理；制订了《两委领导干部落实“一岗双责”的管理办法》，从落实党风廉政建设主体责任、年度党风廉政任务、年度党风廉政建设重点项目三个层面，细化了班子成员“一岗双责”内容和“规定动作”，特别是强化了廉政谈话的要求，在原有谈心谈话制度的基础上提出了“四个必谈”；制订了《关于深入学习贯彻<廉政准则>进一步促进党员领导干部廉洁从政的意见》，把严格执行中央八项规定精神细化为明确的底线、红线；建立了两委机关及直属单位干部党风廉政教育常态化机制，警钟长鸣。

 

五是进一步强化了制度运行和监督检查，将制度执行情况纳入到党委主体责任的落实和新上任领导干部的培训中。制订了《落实党风廉政建设主体责任的日常监督检查办法》，重点聚焦干部选拔任用、财经管理、执行八项规定精神3个方面14小项。建立了对直属企事业单位巡查制度。从2015年下半年起，两委将分期分批集中对两委直属企事业单位开展巡查工作，三年内完成对所有直属企事业单位的巡查工作，切实加强直属企事业单位内部管理和运作机制。强化内审制度，制订了《内部审计工作管理制度》，强化审计成果运用，推进案例警示教育，建立内部审计人员队伍，加强对直属单位的监管，防范管理风险。

 

2.关于纪委落实监督责任力度不够的整改情况

 

一是驻市教卫党委纪检组严肃查处了教育报刊总社滥发津补贴的问题，3名党员领导干部受到了党纪处分或免职处理。对巡视移交的其他违纪违规问题线索，正抓紧开展调查核实。

 

二是坚持抓早抓小，2015年以来，纪检组已诫勉谈话5名党员干部，约谈干部104人次。加强信访举报件办理督办工作，每两周进行一次督促提醒，纪检组负责人还带队到4所高校督促指导信访办理工作。

 

三是归纳和梳理直属单位近年来党风廉政建设和反腐败工作的存在的主要问题74个，在此基础上形成了纪检监督意见建议67条,并对直属单位党政主要领导分别约谈提醒。协调通报违反中央八项规定精神问题的典型案例，加强了警示教育。结合巡视整改工作，陈克宏同志先后在党委会、机关处长支部书记培训会、直属单位党政主要负责同志培训会上严肃通报了巡视组指出的突出问题、典型案例及整改情况，要求党员干部举一反三、警钟长鸣；并在8月29日，高校秋季党政负责干部会上结合最新整改进展情况开展了警示教育。

 

四是健全制度，强化监督。针对履行监督、执纪、问责的工作力度不够的问题，制订了《纪检组落实监督责任的实施办法》，明确了监督职责、监督内容、监督方式、监督责任等，确保监督责任落实到位。针对办信程序不规范及个别举报办信不力的问题，修订了《纪检组信访举报工作规定》、《纪检组信访件研判工作规程》，强调信访调查报告须至少两人签名，重要信访件办结须报分管组长和组长审批，强调对自办检举控告件和疑难问题进行集体研判。针对自身工作的规范性尚有不足的问题，制订了《市纪委驻市教育卫生工作党委纪检组组长办公会议制度》，认真贯彻民主集中制，做到重大事项集体讨论决定;修订了《市纪委驻市教育卫生工作党委纪检组公文处理办法》，进一步加强内部管理，规范文件处理程序，提高工作效率。

 

（四）执行民主集中制和选拔任用干部方面

 

1.关于执行干部监督管理制度不严格、不规范的整改情况

 

一是纠正直属处级单位未按规定开展干部选拔任用“一报告两评议”工作的问题，已指导督促各直属单位按照要求于今年4月份全部完成2014年度干部选任“一报告两评议”工作。同时，严格要求各直属单位结合年底述职测评会，对本单位年度干部选任工作情况进行专题报告并接受评议。二是纠正部分达到法定年龄的干部未按规定办理免职、退休等相关手续的问题，已对去年底、今年初到龄的2名直属单位处级干部办理免职退休手续。

 

2.关于个别直属单位党委班子不健全的整改情况

 

目前已完成教育报刊总社党委班子成员组建工作，督促该单位建立了党委会议议事决策制度，规定凡涉及该单位重大改革方案、党建、机构设置变更、组织发展、干部队伍建设等事宜提交该单位党委会讨论决定后按程序上报。

 

3.关于干部选拔任用基础材料不规范的整改情况

 

纠正人事档案材料不完整的问题，已按要求补充材料。启动对干部人事档案的全面审核工作，重点审核干部的出生时间、参加工作时间、入党时间、学历学位、工作经历、干部身份、家庭成员等重要信息，同时及时补充缺失材料、规范填写任免表。制订了《机关和直属单位干部人事档案管理办法》，结合中组部、市委组织部关于对干部人事档案专项审核工作实施方案的要求，进一步从严管理干部人事档案。

 

三、警钟长鸣，认真运用好巡视整改成果，进一步为教育事业发展营造风清气正的良好氛围

 

在两个月的时间内，两委班子以对党的教育事业高度负责的态度，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，对巡视反馈意见的整改工作，始终保持态度鲜明、从严从快，确保了“件件有回音”。下一步，两委还将结合“三严三实”专题教育，举一反三、自查自纠、从严整改。

 

（一）由点及面，把这次巡视组指出的突出问题整改工作，延伸到机关所有处室和直属单位

 

目前，两委已在机关处长、支部书记会议，以及直属单位党政负责干部会议上作出部署，下一阶段，两委将由点及面、举一反三，坚持领导干部带头，再次深刻反思突出问题背后的深层次原因。同时，推动两委机关和直属单位党员领导干部深入查找本处室、本单位是否也存在巡视组指出的类似的突出问题，逐一形成自查报告。存在问题的，坚决按照巡视整改同样的要求整改到位。对巡视组提出的巡视整改中发现的其他问题，也要在规定时间节点完成整改，做到件件有回应。

 

（二）自上而下，把这次巡视整改新制订修订的制度成果，细化为机关和直属单位内部管理细则

 

市教卫机关党委近日结合“三严三实”专题教育，已下发通知，要求所有机关处室和直属单位对照两委巡视整改新制订修订的29项制度，结合本处室、本单位实际，逐一对接并细化为大型活动专项管理细则、工作流程等，同时加强制度内部研讨宣讲，确保制度落实到位。

 

（三）强化监督，启动对直属单位的巡查工作

 

下半年，两委将根据直属单位自查自纠情况及两委“10+3”干部专项治理工作“回头看”情况，财经纪律执行情况，本单位劳务费、咨询费发放情况，抽取若干直属单位先行开展巡查工作，3年内完成对所有直属单位的一轮巡查。

 

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时反映。

 

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