举措：22个探头抓拍排除盲区

据张文霞介绍，有一段时间，陆家嘴中心区存在的“黑车”和出租车挑客拒载、景点黄牛拉客等社会乱象非常普遍，为此，2013年4月专门成立了陆家嘴中心区地区综合管理办公室，协调并组织公安、城管、交通运政等部门开展对中心区的综合管理和现场管理。

在交通运政的执法方面 ，除综合管理执法大队每日常规管理外，从2014年起每月定期联合市交通执法总队、浦东新区交通运输执法大队，及地区综合管理执法大队下属的交通执法小队，形成三级联动执法。

“尽管我们做了大量的工作，并在‘黑车’治理上取得了明显的成效，但以挑客拒载为主的出租车违规营运现象还是客观存在，这也是困扰我们工作的心病。”张文霞称，尽管综管办专门组建了一支由城管为主体，公安相配套，辅助力量配合的交通运政执法管理小队，以整治常态化的形式开展工作，但出租车挑客、拒载等乱象仍是一个普遍存在的事实，是不能单靠政府部门，需要全社会共同努力，才能持续加以改善的一项工作。

面对出租车挑客拒载这个顽症，综管办坦言，要实现有效治理，需要综合施策。

综管办副主任王奇为表示，2015年一直把交通运政秩序治理作为重点工作推进，并为此做了探索和实践。如实施并推进视频抓拍，将出租车违停及违法营运现象捆绑结合，纳入道路交通和交通运政执法管理范畴，目前一期12个视频探头已投入工作，每天由系统自动拍摄的违停（包括出租车违停挑客拒载）达到近百辆。二期增设10个抓拍和喊话系统也将在10月10日以前投入试运作，从而扩大监控范围、排除盲区死角。同时，近期正与新区交警一起联手在主要道路有针对性地对包括出租车违停从而引发挑客拒载的行为以视频监管和现场步巡发现处置相结合的方式对违停车辆及驾驶员给予一次警告二次处罚，进一步加大对违停挑客拒载出租车司机的监管执法力度。

2015年以来，针对陆家嘴中心区出租车高峰时段运力不足、游客市民因对地区道路交通出行方式不熟悉和出租车挑客拒载的实际问题，综管办在上海市交通执法总队和市区打击非法客运联席会议领导小组办公室的牵头下，上半年在主要出租车客运管理站和出租车下客站，设置了特定地点的出租车里程、参照运价的指引标牌，以提示乘客识别，其次是在出租车违规营运多的重要点位如正大广场、国金中心等区域强化公交和轨交指引，方便乘客及时了解地区公交的轨迹线路出行方向，尽可能地倡导绿色出行和交通换乘，目前这一工作于10月1日前会实施完毕。另外，还将探索引入互联网+交通模式，将出租车引入中心区特定区位和出租车营运管理站。

此外，对出租车的这一违法行为，有业内人士建议，陆家嘴也应加强合法合规的营运车辆的计划调度，确保该区域内道路畅通，加快车辆周转。

对话陆家嘴综合管理执法大队张海涛：一个案子取证可能就要8小时

澎湃新闻：大队有执法权吗？

张海涛：有，我们是由交通执法大队授权，作为陆家嘴中心区属地中队，也是经过新区和市交通执法总队的专业培训，被赋予执法职能。

澎湃新闻：执法难点在哪？

张海涛：取证非常难，定案挑客、议价、拒载的案件需要的证据要素特别多。简单来说，要有完整的视听资料，光有乘客的笔录，但驾驶员不承认，最终也会导致无法定案。所以存在不少乘客投诉后，案子最终无法立案，我们也非常为难。所以存在不少乘客投诉后，案子最终无法立案，我们也非常为难。

澎湃新闻：有办法改变吗？

张海涛：打击“黑车”，取证简化也要有个过程。最初取证也需要完整的证据链，但视听证据很难在实践中落实，后来程序不断简化，现在只要有乘客的笔录，有付费的过程，哪怕司机不承认，最后也能敲定是“黑车”。现在针对议价拒载，取证确实繁琐，操作很难。现在针对议价拒载，取证确实繁琐，操作很难。

澎湃新闻：具体怎么执法？

张海涛：我们每天2辆车9名执法人员，工作从每日19时至次日2时。

由于现在针对挑客、议价、拒载的整治，执行的是一般立案程序而不是简易程序，需要锁定乘客证据、违章对象的证据。有时，我们晚上20时接到一个案子，取证就需要到次日凌晨4时，通宵工作是常事。

澎湃新闻：如何三级联合整治？

张海涛：现在执法部门联合整治，往往是采取便衣执法，但是执法一段时间后，非法营运的司机对便衣的面孔都熟悉了，在马路上看到我们，就知道有便衣执法，他们就会互相通过通信平台告知，就全开走了。所以我们也在探索可以定期更换便衣，但人手有限。

澎湃新闻：立案后如何处置？

张海涛：首次查出处罚200元，暂停营运15天。第二次查处，直接吊销准运证。