以高门槛著称的上海零售药店准入许可政策，在执行10年之后，有望以回归市场的方式“松绑”。8月起，首家大型平价药房正式入驻松江。而在上海的中心城区，对新开药店限制距离和人口配比的“双限”审批也出现松动迹象。
曾经，想扩张不易
8月2日，在松江老城区中山街道，“益丰大药房”崭新的招牌下是200多平方米的亮堂店铺，如超市般的开放式货架与传统药房明显不同——这正是平价药房 最明显的特点。“我们有幸成为松江第一家大型平价连锁药房。”益丰大药房有限公司负责人刘湘岳向记者证实，经多年努力，益丰终于获得入驻松江的“牌照”。
益丰是上海最大的平价连锁药房。平价药房意味着更低廉的药价，实惠更多。但平价药房的“扩张”此前并不完全能追随“市场意愿”。仍以松江为例，曾在上海 风光无限的平价药店领路者“开心人大药房”此前屡次试图进军这一人口导入大区，未果。在较长一段时期内，这一城区的药房几乎为连锁药店垄断，少见的平价药 房也都是小规模“散户”。
让“开心人”们止步不前的，是一条制定于2004年的上海市零售药店行政许可规定：新开零售药店须符合所在区域商业 网点布局和发展规划，与周边已有的零售药店店址门牌号码标志之间的最短正常步行距离要在300米以上；城镇地区开设零售药店要符合常住人口（含户籍人口和 暂住人口）每7000人以上平均配置1个零售药店的要求。
照此规定，新开药店难度不小。业内分析，这一政策与始于2004年的“平价药店热”有关。当时，一批平价药店风生水起，出于药品安全管理等考虑，相关部门以一纸规定稳定市场。
转思路，让市场说了算
多年来，药房经营者对“双限”有微词，有人就质疑“7000人配置1家药店”的规定说服力不足。今年，“双限”门槛出现了松动。在中心城区的徐汇、长宁 等区，在今年的实际申报审批中，“每7000人以上配置1个零售药店”的规定已名存实亡，目前仍起作用的是“300米距离限制”。在浦东、杨浦、普陀等地 区，“人口限制”规定在更早前就已“靠边站”。业内预计，随着简政放权，打破“300米距离限制”的门槛也是早晚的事。
不仅如此，今年以来，医保政策也开始向平价药房打开大门，昭示着未来政策风向将对便民利民项目加大支持力度。根据规划，未来三年，本市将每年新增100家医保定点药店。
转变思路，简政放权，让市场在商业配置中发挥更多积极作用，这是上海零售药店行政许可规定吹来的新风。对平价药店来说，这是极大的政策利好，但从市场内 部看，平价药店这些年经营状况并不乐观。近五年，药品零售行业整体陷入份额萎缩、价格优势微弱的窘境，一批无法适应市场变化的小药房将被淘汰。
“充分的市场竞争，更有实力的大型的、规范的药房将涌现出来，间接保证了药品的质量安全。”业内分析，随着“双限政策”逐渐松绑，零售药店经历行业洗牌优胜劣汰，正在走上一条自我规范的良性轨道。
文汇报记者 唐闻佳
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