▲ 2月17日，在比利时布鲁塞尔，非盟委员会主席法基在峰会开幕式现场发言。

为期两天的第六届欧盟-非盟峰会于18日在比利时首都布鲁塞尔闭幕。此次会议所取得的最大成果就是欧盟宣布了一项1500亿欧元的对非投资计划。但耐人寻味的是，欧盟所送出的这个大礼包却因其各种内在缺陷马上招致了包括非洲在内的世界舆论的多番批评。

首先，该投资计划在笔者看来虽然数额庞大，却有玩弄数字游戏以鱼目混珠之嫌。因为该笔1500亿欧元的资金是7年的拨款总额，即每年平均为214亿欧元。但是欧盟及其27个成员国目前每年对非洲的官方援助总额已经达到200多亿美元了，此外还有每年近百亿的私人投资。该投资计划的官方文件中明确写明1500亿欧元的资金来源“是建立在现有的投融资渠道基础之上”。由此可见，欧盟此次的对非投资协议可以说已经“躺赢”—— 完全可以在不增加任何资金来源的情况下就能轻松完成。

其次，该计划在“急非洲所急”方面的诚意严重不足，颇有玩弄文字游戏以避重就轻之嫌。疫苗合作是此次与会者激烈讨论的焦点。南非总统拉马福萨说，有关知识产权的规则已妨碍了南非疫苗的生产，只有豁免疫苗相关知识产权的保护，疫苗才能在全球实现公平分配。但是峰会的最终文件中虽然将疫苗合作放在了最前面的位置，但是相关内容表明欧盟宁可继续给非洲捐赠疫苗和医疗援助资金，但在豁免疫苗相关知识产权等关键问题上依然坚持采取了极其消极的态度。这使得英国乐施会都批评欧盟对非医疗援助的“慈善模式”的虚伪性。

▲ 这是2月17日在比利时布鲁塞尔拍摄的第六届欧盟－非盟峰会开幕式现场。

第三，该计划缺乏具体落实的实施细节，欧盟有打官腔游戏导致欧非双方表面平等实则权责不一之嫌。峰会的有关文件中列举了民主、人权、善政等各种对非洲的具体要求，但是其中对欧盟自己如何落实该计划却语焉不详。因此，峰会结束后的新闻发布会上，当记者提到欧盟过去有过一些对非投资计划单最终没有兑现，这次欧方如何保证1500亿欧元的投资计划能得到落实？对此，欧盟高官均只给出模糊答案，声称这次制定了监督落实机制。

这次欧盟-非盟峰会召开前，欧非双方首脑都对外积极地多次表态，希望本届峰会能成为翻新双方伙伴关系的契机。但从上述分析的种种缺陷来看，欧非关系的内在不公平这一根本属性依然未变，非洲方面对于“新桃换旧符”欧非关系依然只停留在美好的幻想中。

*文汇独家稿件，转载请注明出处。