本报驻巴西利亚记者 苑云天

近日，埃及政府宣布了新首都建设计划，酝酿迁都，有关迁都到底有无必要、代价如何的争论重新走进人们视野。59年前，时任巴西政府也顶住了各方压力做出了迁都的决定，在不到四年的时间在几乎一片荒芜的中部高原上建成了新首都巴西利亚。但是时至今日，这一迁都决定到底值不值的争论依然没有停止。

希望迁都带动中西部发展

事实上，在最近200年时间里，世界上有约三分之一的国家进行了迁都，而二战结束后至今，有20余个国家建立了新首都。究其原因，主要是出于经济、社会发展和国防等原因，巴西也不例外。巴西最早的首都是现巴伊亚州首府萨尔瓦多，随后在殖民地时期迁至里约热内卢，在之后的200余年时间里，里约一直是巴西首都。1822年巴西独立后，政府曾提出迁都，但因遭到强烈反对而放弃。直到1956年，在新上任的总统库比契克的强力推动下，迁都计划才正式通过。

库比契克坚决迁都的首要目的是解决国内发展不平衡问题。在1950年前后，巴西全国的政治、经济、文化、教育等资源都集中在里约热内卢周边、不到全国面积11%的地域内，中西部内陆地区人口稀少、经济发展非常缓慢，库比契克希望通过迁都吸引人口及产业向内陆迁移，带动中西部欠发达地区的发展。其次是国防需要，当年冷战刚刚启幕，世界局势不明，作为沿海城市里约受到的威胁增加，而中部高原地区距海岸线有1000余公里，较为安全。另外库比契克认为，让政府和国会议员迁往人口较少的政治中心，可以让他们“更冷静与理智地做出决定，不受外界干扰”。

经过6万名建筑工人日以继夜地努力，在短短48个月后，这一充满现代主义的城市就屹立于巴西中部高原之上，创造了巴西的一个奇迹。在1987年，该市被联合国教科文组织评选为“人类文化遗产”，成为这一殊荣最“年轻”的获奖者。

里约才是“典型巴西城市”

提到巴西城市，相信大部分国内读者都会想到“沙滩、美女和足球”这一经典画面。实际上，如果你问巴西人这一问题，不少人也会给出相同的答案，在大部分巴西人心中，里约仍然是位列首位的“典型巴西城市”。与巴西利亚的建筑风格迥异相比，依海而建的里约道路错综复杂、高楼林立，市内还有不少贫民窟。巴西利亚整个城市规划非常规律，全市如同一架待起飞的飞机，两翼是主要的居民区，机头是政府机构，机身有商业区和宾馆区，机尾是工业区和交通枢纽。最重要的是，这里自然不会有巴西人最爱的海滩！

巴西利亚建成后，政府最先开始从里约搬迁，当时有很多政府工作人员、议员非常不情愿。这些人大多在里约有着舒适的住房和广泛的人际关系，而当时巴西利亚的很多基础设施都还是一片空白，几乎就是一座空城。为此，政府一方面通过行政命令强制执行，另一方面收购了部分位置较好的居民住宅，以较低的价格出售给公职人员，还给他们提供各类交通和住宿补贴。整个过程持续了数年，比如外交部直到1970年才从里约搬到巴西利亚。目前，巴西议会不少议员都住在议会提供的住房中，没有分到住房的议员每月可以得到3800雷亚尔（约合7600元人民币）的住宿补贴。即使如此，每年议会休会期间，大批议员仍然会飞回所在的州。

巴西利亚最初的目的就是成为纯政治中心，但是除公职人员外，各类商业、服务业也得到了蓬勃发展。在建市之初，仅有14万居民，其中大部分是落户当地参与建城的工人，目前城市居民已达260万人。越来越多刚毕业的巴西年轻人也把目光落在这里。记者有一位年龄相仿的年轻巴西朋友佩德罗，他的老家在里约，但毕业后决定在巴西利亚政府下属的一个联合会工作。在被问及为何不在里约工作而跑到巴西利亚时，他说：“与里约相比，这里更加宁静，道路宽敞，治安也很好，而且所有的建筑规划都非常规律，非常容易适应这里的生活。”有趣的是，不少不喜欢巴西利亚的人也是因为同样的原因。在巴西利亚生活了六年的博丁就说：“这里道路宽敞但是根本没有考虑到行人需要，想在市内步行根本没有人行道。城市被规划成一块块的区域，让人感到冰冷，没有生活气息。”在他看来，巴西利亚“没有居民，只有匆匆过客”。

不平衡问题仍未根本解决

博丁的观点也相当有市场。由于当初致力打造“中产阶级的城市”，在巴西利亚出行必须靠汽车，而滞后的公共交通发展逼迫人们必须购买私家车，否则寸步难行。另外巴西利亚人均生产总值为巴西最高，推高了生活成本，使大量低收入者涌入城市周边卫星城，导致了早晚高峰期间交通拥堵。“人类文化遗产”的光环也给城市发展带来了限制，巴西利亚不能建设大型工程项目，因此短期很难解决交通问题。

作为新都，巴西利亚本身的发展可谓成功。据统计，自1961年至2000年，巴西经济平均增速为4.8%，而巴西利亚同期增长了57.8%。在带动中西部地区经济方面也取得了一定成绩。据巴西利亚大学地理教授帕瓦尼称，迁都给中西部地区带来积极影响并挖掘出其发展潜力，“今天的中西部地区与40年前相比变化巨大。大量人口向内陆迁移，该地区发展迅速，并促进了公路、铁路、宾馆、医院等多领域的发展。”

然而，巴西地区发展不平衡的问题依然严峻。目前东南沿海地区依然是巴西最发达的地区，占国内生产总值的比重为55.2%，而中西部地区仅占9.8%，巴西利亚人均生产总值是中西部地区的2.1倍。因此，对于巴西下大力气迁都到底值不值的争论始终没有停止。

（本报巴西利亚4月22日专电）