核心观点

习近平总书记近日就“两学一做”作出重要指示，强调要针对新情况新问题严肃党内政治生活，以改革创新精神补齐制度短板，真正使党的组织生活、党员教育管理严起来、实起来。这是习近平总书记首次针对党的建设提出“补齐制度短板”的命题，对全面从严治党具有导航作用，意义极为重大。

思想建设为首和制度建设为本

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央面对世情、国情和党情的深刻变化，勇于实践、善于创新，形成一系列治国理政的新理念新思想新战略，其中特别引人注目的是着力推进全面从严治党，先后开展了党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育，当前针对“两学一做”学习教育，又特别提出了补齐党内制度短板的新要求，可以说非常重要和及时。

党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设“五位一体”的党建布局，是全面从严治党的基本遵循。“五位一体”的每一方面都十分重要，但其中具有提纲挈领作用的，当属思想和制度两个方面，对于当前全面从严治党尤为关键。正如习近平总书记指出的:“新形势下从严治党要坚持思想建党和制度治党紧密结合，使加强制度治党的过程成为加强思想建党的过程，也要使加强思想建党的过程成为加强制度治党的过程。”这一重要论述，为全面从严治党指明了方向。

思想建党是我们党的传统法宝。近年来，我们党反复重申坚持把思想建设放在首位。与此同时，我们党也深刻认识到制度建设的极端重要性。邓小平深刻指出:“我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。这些方面的制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”因此他提出制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性，这一论断成为我们党反复强调的一个基本观点。只有正确把握思想建设为首和制度建设为本，坚持思想建党和制度治党紧密结合，全面从严治党才有长效性和可持续性。

最根本的就是落实制度治党

当前全面从严治党，最根本的就是落实制度治党，坚持制度为本，完善和发展党内制度体系，以科学有效的制度规范约束全体党员特别是党的各级领导干部，切实把权力关进制度的笼子里。

为此，首先要加强对坚持制度为本的认识。目前在一些党员和干部中之所以存在“四风”和消极腐败等现象，并不是因为他们不了解党的宗旨和纪律，而是明知故犯，阳奉阴违。究其原因，就是缺乏一套严密的制度对其监督和制约，以致一些权力不受约束，甚至可以为所欲为，这是问题的症结所在。

多年来，党中央高度重视制度建设，建立健全一系列党规党法，形成了以党章为根本的党内法规体系，为党的各级组织和全体党员奠定了基本的行为规范，成为管党治党的重要依据。同时也要清醒看到，党的制度建设还存在诸多问题和短板。择其要端，一是重制度制定、轻制度执行，不少制度得不到真正的贯彻，甚至形同虚设;二是实体性制度多、程序性制度少，制度执行的自由裁量空间过大，造成“政策比制度管用、批示比政策管用”的状况;三是制度安排不到位，许多领域的制度建设还是空白，制度漏洞较多，人治现象依然十分严重;四是制度设计不合理，只有宏观制度，缺乏具体制度设计和配套制度安排，制度不具备操作性;五是制度运行的成本过大、代价过高，等等。

上述问题出现的原因是复杂的，但这本身也说明我们制度建设的科学化水平还不高。如果这些问题解决不了，制度治党就是一句空话，全面从严治党就失去了制度为本的依托。

以改革创新精神补齐制度短板

有鉴于此，必须以改革创新精神补齐制度短板，形成更加成熟更加定型的制度体系。首先，要在协调推进“四个全面”的大格局下深化党建制度改革，把全面从严治党特别是补齐制度短板与全面深化改革、全面依法治国有机统一起来，切实推进党的组织制度改革、干部人事制度改革、党的基层组织制度改革、党员队伍教育管理和服务制度改革、人才工作领导体制改革等。其次，要进一步梳理、清理和整理党内制度，形成内容科学、结构合理、简明易懂的制度框架体系，着力解决党内法规制度臃肿繁琐、叠床架屋的现象以及不配套、不适应、不协调、不衔接、不一致等问题。最后，要提高制度的执行力，加强对制度执行的监督检查，完善制度实施的评估机制、督查机制、问责机制，严肃查处违规行为，坚决纠正有令不行、有禁不止现象。

制度的神髓在于实施。正如习近平总书记所说:“我们的制度不少，可以说基本形成，但不要让它们形同虚设，成为‘稻草人’，形成‘破窗效应’。很多情况没有监督，违反了也没有任何处理。这样搞，谁会把制度当回事呢?　我们党的制度是从党章开始的，学习党章学了半天，最后还是视而不见、听而不闻，这不行！”在当前“两学一做”学习教育中，必须让制度真正运作起来，切实维护党内法规制度的严肃性和权威性，坚决把全面从严治党落到实处。

文/ 胡伟 (作者为上海市委党校马克思主义研究院执行院长、上海市社联副主席)