2015年3月，中国政府发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，阐述了“一带一路”的五个合作重点和实施细节。“一带一路”致力于有效促进所有参与国的经济增长和区域合作，将惠及欧亚及非洲大陆60个国家多达40亿的人口，因此在全球备受瞩目。

国际社会对“一带一路”的战略意义和对参与国的积极影响已多有探讨，同时也提及该倡议在实施过程中可能遇到的风险与阻力：地缘政治，经济体制和文化差异，以及对中国意图的各种疑虑。因此，这一倡议的实施过程中需要考虑一系列具体问题，比如如何用好投资，真正促进沿线国家的可持续发展，造福当地人民；如何管理风险，为投资带来回报；如何增进地区稳定和互信等。

“一带一路”的实施中，处理好与沿线国家的关系至关重要。虽然不少沿线国家已经与中国签署了共建“一带一路”的合作备忘录，但涉及具体合作方式、参与群体、中央到地方的执行和协调以及非政府组织作用等方面机遇与挑战并存。

本文从国际发展和合作角度出发，为如何在“一带一路”的建设过程中解决上述问题提出三点具体建议。

与联合国发展议程紧密结合

第一，将“一带一路”定位成中国为世界可持续发展提供的公共产品与服务，把它与联合国2015年后发展议程紧密结合起来。

今年9月，联合国将在纽约总部举行2015年后可持续发展峰会。峰会期间，各国首脑将共同制定2015-2030年全球可持续发展目标，并通过相关决议。2015年后发展议程草案涵盖17个可持续发展目标，涉及环境保护、经济发展和社会进步等领域。决议通过后，各国也将为如何实现这些目标制定国别计划。

“一带一路”的目标和可持续发展目标中有关建设坚实的基础设施，促进包容性增长和可持续的产业化，驱动创新，加大农村基础设施投入，在所有发展中国家普及现代的可持续的能源服务等，是高度一致的。通过在政策层面上与联合国可持续发展目标的对接，“一带一路”的有关项目可以融入各国政府的国家与地方发展议程，从而清除对“一带一路”可能存在的疑虑。比如，中国政府可积极考虑与联合国开发计划署（UNDP）合作，举办“一带一路与可持续发展”国际论坛，邀请各国政府、商界、学术研究机构及非政府组织参加，为“一带一路”的参与者提供一个非政治平台探讨、制定课题，推动“一带一路”战略目标和项目的实施。

中国参与“一带一路”的机构与企业可以在当地政府的协调下，通过了解相关国家可持续发展目标中的重点与实现方式，以及社会、经济、环境、文化等方面的详细背景，更好地与本地机构合作，为其提供技术与资金，实现互利共赢。把“一带一路”和各国2015年后发展议程联系起来，可以保证有关项目对这些国家的中长期发展做出贡献。

与中国传统外援有效结合

第二，将交通走廊/经济走廊尽快转化成包容的和可持续的人类发展走廊，通过投入改善人民生计的项目，推动贫困地区包容性的发展。

许多经验表明，新建或拓建的交通走廊沿线社区往往无法或不会自动地从大型基础设施投资中获益，从而造成部分人口进一步边缘化，加剧不平等。例如，很多高速公路连接了关键节点城市，促进了节点城市的快速发展，但沿线农村地区由于缺乏乡村连接道路与县级公路，不能参与到主要交通动脉和地区产业链中。

中国政府明确提倡“共同繁荣”和“包容性发展”，应避免“一带一路”陷入上述困境。为了让农村地区从新的交通基础设施或其它大型投资项目中获益，需有意识地加大对村县地方发展的投资；协助村县级政府发动社区力量，共同修建完善村县基础设施；对农民和微小企业的产能进行投资，帮助他们融入地方及国家价值链。

这些项目会为贫困地区今后的发展打下基础，增加可持续就业机会，改善贫困人口的生活，也是中国政府在“一带一路”沿线不发达地区的“民心工程”。例如，根据开发署在南亚地区支持中小型砖瓦厂环保节能改造试点项目的经验，如果中国政府为该项目积极投入，不仅可以大大减少二氧化碳的排放，改善当地环境，还可以给阿富汗、巴基斯坦、孟加拉国、斯里兰卡等六个国家提供数百万个就业机会。

在“一带一路”框架外，中国基于南南合作，给发展中国家提供大量的无偿援助或低息贷款。若能将“一带一路”的专项投资与中国的传统外援有效结合起来，就能在发展大型项目的同时，更有效地支持地方发展，帮助贫困地区脱贫。

借力联合国开发署等国际机构

第三，落实“一带一路”倡议的领导能力和行政服务能力建设，实现国际治理模式的创新，加强中国对国际议题的影响力。

“一带一路”的涉及面广泛，对中国和沿线国家应对复杂挑战的领导协调能力有较高的要求。因此，对重点机构开展能力建设，培养各层次的创新型领导，以及对重要国际问题（例如气候变化、传染病防治、安全与反恐、青年就业与女性赋权等）的深入交流至关重要。开发署可以与中国政府合作，利用开发署能力建设的资源，根据“一带一路”的需求，针对重要国际议题，为中国和沿线国家培训各层次的领导人才，并增进理解互信。开发署还可为中国和“一带一路”沿线国现有的培训、科研和智囊机构提供合作平台，为“一带一路”项目建立各类信息及人员交流网络。

要建成互利共赢、可持续的“一带一路”，需要参与国政府、企业、学术界、普通公民以及国际发展机构的共同参与。中国可以有效利用联合国开发署这一多边合作平台，为“一带一路”的实施创造良好的条件。开发署可以为中国提供各国实现可持续目标的信息与需求的全面分析，帮助中国政府管理政治、经济、社会和环境等各种风险。开发署也可以利用它分布全球的人力、物力资源和在各地区丰富的发展经验，协助中国做好“一带一路”沿线地区的“民心工程”。此外，无论在支持南南合作、青年之间的交流、科研和智囊团的合作等方面，开发署都可以提供有效的支持。

中国正处于发展的战略转型期。如何充分利用国际机构助力中国的国际化进程，提升国家实力和影响是一个值得深入探讨的话题。开发署可以为中国提供联合国的公信力，先进的发展理念，致力于各国长期发展的丰富经验，在全球协调、整合资源的能力，以及与各国发展伙伴的良好关系。因此，开发署可以作为中国“一带一路”的实施伙伴，促进沿线国家和人民的共同繁荣。

文/徐浩良（作者系联合国助理秘书长、联合国开发计划署亚太局局长）