周汉民

核心观点

当前的任务是，保护、复制、推广真改，防止“不改、假改、乱改”。哪些是“不改、假改、乱改”？我个人总结为“三个划等号”：一是以单项改革代替综合改革，把行政体制改革和审批制度改革划等号；二是以数量增减代替质量提升，把行政体制改革和审批事项数量划等号；三是以权力下放代替权力适配，把行政体制改革和行政权力下放划等号

深化行政体制改革，是全面深化改革的题中之义；而审批制度改革，是全面深化行政体制改革的突破口，也是促进国家治理体系和治理能力现代化的重中之重。

我们认为本轮行政体制改革，要实现四大主要目标：目标之一，形成现代政府的主要特征和特色：精干、高效、透明、服务、法治、诚信、廉洁、有限等；目标之二，让市场在资源配置中起决定性作用；目标之三，民众对政府的满意度和自身的幸福感不断提升；目标之四，国家治理体系和治理能力得到明显提高。为此，行政审批制度改革没有最好，只有更好。为此，说三个问题。

“半夜鸡叫”与“一日新政”有损公信力

第一个问题，为什么要改？

2001年，经过15年零5个月的艰难谈判，我国加入了WTO，15年后，按《入世协定书》约定，世贸组织成员应当承认我们的市场经济地位。但至今为止，一些主要发达经济体依然没有为此表态，这其中不乏有意刁难的因素，但我国经济运行中存在过度政府管制的现象同样值得重视。我们和WTO规则已基本接轨，但不足之处也很明显。

此外，经济社会生活中，还会出现一些令人难以置信的行政行为，如曾经出现过被民众戏称为“半夜鸡叫”的半夜出台政策，也有刚推出即废止的“一日新政”。如此种种，很难和法治政府的特征相吻合。因此，行政体制必须要改。否则，治理体系和治理能力的现代化就无从谈起。

“越位”难改，“缺位”更难改

第二个问题，改什么？

一是应该改掉喜欢“越位”的习惯，该放的要放，放给市场，放给社会。二是应该改掉长期“缺位”的惰性，该管的要管，还要管好。让市场在资源配置中发挥决定性作用，同时更好发挥政府的积极作用。

许多无法、无度、无常甚至荒唐的审批，不仅害苦了被审批者，也害苦了审批者，多少领导日理万机，夜以继日，夙兴夜寐，精疲力竭，审批和被审批双方都越来越忙，越来越累，但效果越来越差。

“越位”习惯为什么难改？因为有难以割舍的利益。即使审批者本身无利益相关，但其身旁、身后有一群利益相关者，这是旧体制使然，因此必须革故鼎新。

“越位”难改，“缺位”更难改，因为改变“缺位”要付出真金白银，需要“割肉”。

据相关报道，我国国有经营性资产，即国企总资产，2013年已过百万亿元（103万亿元）。但中央文件提出的“划拨国有资产充实社保资金”的要求，直到11年后，才终于从山东起步，说明要补“缺位”，也不容易。

党的十八届三中、四中全会，为行政体制改革明确了目标，设计了路径，设定了期限，各地各级政府都在改，但不可否认的是，有的是主动改，有的是被动改，有的是不改，有的是乱改。

当前的任务是，保护、复制、推广真改，防止“不改、假改、乱改”。哪些是“不改、假改、乱改”？我个人总结为“三个划等号”：一是以单项改革代替综合改革，把行政体制改革和审批制度改革划等号；二是以数量增减代替质量提升，把行政体制改革和审批事项数量划等号；三是以权力下放代替权力适配，把行政体制改革和行政权力下放划等号。由此产生“十重十轻”现象，亟待改进：

一是重实体下放，轻程序完善，未谋而先动；二是重单项下放，轻整体协调，点动面不动；三是重行政力量，轻社会力量，自动不互动；四是重数量指标，轻质量评价，虚动实不动；五是重行政规定，轻客观规律，心动难行动；六是重前沿推进，轻后续跟进，前动后不动；七是重条款削减，轻制度创设；“破”动“立”不动；八是重文件发布，轻调查研究，口动腿不动；九是重窗口审批，轻门前服务，被动不主动；十是重权责下放，轻过程监管，外动内不动。

把制度笼子升格为法制天网

第三个问题，怎么改？

要以更大的开放，促更深的改革，立足我国特色，借鉴国际经验，注意把握好四个环节。一是关紧龙头，防止继续给政府机构设置注水，对设置不合理、碎片化的政府机构进行拆、并、减，参照国际经验，坚持“大部制”方向不动摇。二是剪断利益，继续保持高压反腐势头，尽快以法律法规形式固化相关反腐措施，并对县市长进行现代治理能力的全员培训。三是织好法网，是说把制度笼子升格为法制天网，坚决剔除法律未授权的审批，又要防止甩开法律随心所欲。四是打开门窗，打造透明政府，体现现代政府开明形象，以公开确保公正，民众满意度指标，应该成为新的重要考核指标。

总之，行政体制改革已在路上，我们要为其鼓劲欢呼，也要实话实说。

（作者为全国政协常委、民建中央副主席、上海市政协副主席、市社会主义学院院长）