今年9月初，市人大常委会举行《上海市消费者权益保护条例修正案（草案）》立法听证会。这场上海人大举行的第13次立法听证会，在公开透明上又向前迈进 一步：除了场内的15名旁听市民，广大市民可以通过电视、广播、网络的直播，第一时间了解到陈述人完整、真实的意见表达。

1980年，上海第 一个地方立法诞生。这些年来，市人大及其常委会积极倡导科学立法、民主立法，制定法规228件，修改232件，废止和自然失效65件，作出有关法律性问题 的决定27件，现行有效165件。法规的立、改、废，透视出上海为不断完善社会主义法律体系而做出的探索。

改革，在法治轨道上推进

在建设法治国家的今天，改革必须在法治轨道上推进，任何重大改革都要于法有据。这要求立法机关紧紧围绕全面深化改革总目标，把发展改革决策同立法决策更 好结合起来，从法律制度上推动落实改革举措，以法治思维和法治方式为改革护航。历届上海市人大常委会紧紧围绕改革开放大局发挥职能作用，努力做到改革决策 和立法决策紧密结合，立法进程与改革进程相适应。

自贸试验区的先行先试是新形势下党中央、国务院赋予上海的一项重大使命。市人大常委会将制定 《中国（上海）自由贸易试验区条例》作为今年立法工作的重中之重。经过广泛听取意见和多次修改，条例在上海市十四届人大常委会第十四次会议上高票通过。条 例在总则中特别规定，凡是法律、法规、规章未禁止的事项，鼓励公民、法人和其他组织在自贸试验区开展改革创新，充分体现了“法无禁止皆可为”的法治精神。

政府权力做“减法”、社会活力做“加法”。针对改革创新工作中存在的思想顾虑、利益藩篱和机制缺陷等突出问题，2013年，市人大常委会及时启动立法程 序制定促进改革创新的决定，旨在激发全社会改革创新活力，营造有利于改革创新的社会环境。该决定通过宣示性及激励措施规定，解决了要不要改革创新的问题； 通过明示改革创新的法治路径，解决改革创新怎么破除制度障碍的问题；通过专门条款，为改革创新“试错”护航。

破题社会领域立法两难困境

在社会主体日趋多元，利益群体诉求日益多样的现实下，“50%对50%”是社会领域立法中常见的现象。市人大常委会迎难而上、有所作为，将社会领域立法摆到了更加突出的位置，为调整利益关系、引导价值取向以及规范社会管理起到了积极作用。

2009年养犬立法课题正式确立，上海市人大常委会法制工作委员会主任丁伟表示，将养犬条例纳入立法项目，体现了人大对社会管理问题的重视。市人大常委 会多方听取意见，试图最大程度地平衡协调利益关系。2013年初的调查显示，条例实施后，养犬登记费用显著下降，市民共办理养犬登记证23万多张，比 2010年底上升64%；全市免疫点增加30处，免疫犬只达26万余条，同比增加近一倍；公安部门受理群众相关举报下降超过六成。

社会领域立 法，关键是要在不同群体利益矛盾焦点上合理合法“砍一刀”。流动摊贩管理一度成为制定食品安全实施办法的争议焦点——是注重市容还是关心便利？常委会广泛 征求民意，最终设计了“食品摊贩定时定点经营并登记备案”制度，既维护了城市管理秩序，又在一定范围内方便市民生活。

立法不是越多越好

完善的法律体系是建设法治中国的前提，其根本途径在于推进科学立法、民主立法，这也已成为上海人大立法的一项准则。

立什么法，请大家来说话。本次五年立法规划编制首次向全体公民公开征集立法项目建议，并首次委托第三方社会单位开展筛选；法规实施后效果如何，用“立法 回头看”的结果来检验；如今，放眼申城每一件法规的出炉，几乎件件都要经过立法调研、草案解读、草案初审、征求意见、立法听证、全体会议再次审议、表决等 诸多环节。

立法还必须考虑执行，为破解社会领域法规普遍面临的执法难，历届市人大常委会都下足功夫。控烟条例实施后，市人大曾连续两年每季度 对机关、学校、宾馆等重点控烟场所开展监督检查，推动了控烟长效机制建立。据统计，条例实施前后，吸烟发生率由原来的37.6%下降至18.6%，吸烟成 功劝阻率由19.9%提升到54.1%。

市人大法制委员会委员、市社联党组书记沈国明认为，地方法规为规范社会秩序、调整人与人之间的关系起 到了积极作用。当前，法律已经覆盖了我国经济社会发展的各个领域，渗透到社会生活的方方面面，与此同时，立法的理念、宗旨能否实现，法律是否具有操作性等 问题日益受到关注。

一部“良法”，应当是能够被执行和遵守的法律。沈国明认为，“立法不是越多越好。地方立法不要追求数量，关键是要增强法律 的有效性。”他提出，一部有质量的法规，应当在法规实施过程中能够得到很好执行，在现实生活中实现立法初衷。他建议，增强执法的有效性，还需要通过制度设 计和创新，努力做到执法常态化、日常化、提高执法和司法的公信力。

文汇报记者 邵珍