核心观点

　　党要管党、从严治党，关键是突出“主体责任”。各级党委都要切实履行好主体责任，严格按党的制度和规定办事，将党组织建设成坚不可摧的战斗堡垒

　　不采华名，不兴伪事。党的十八大以来，无论是落实八项规定改作风、“老虎苍蝇一起打”，还是把权力关进制度的笼子里、党风廉政建设落实党委“主体责 任”……所有这些踏实有力的行动，都在传递一个明确的信号：党要管党不是一句口号，从严治党不是一种姿态。日前，中共上海市委《关于落实党委主体责任进一 步做实党风廉政建设责任制的意见》下发，对党委(党组)落实主体责任作出了严格的规定，明确了管理流程，强调要联系上海实际，坚持严肃教育、严明纪律、严 格管理、严惩腐败，把法治思维和法治方式贯穿于党风廉政建设的全过程，以建立公开透明的体制机制为关键，确保权力公开透明运行，切实做到守土有责、守土尽 责。

　　有责任就有主体

　　“主体责任”是全新的提法，与《关于实行党风廉政建设责任制的规定》提出的“全面领导责任”相比，责 任的内涵和外延发生了深刻的发展变化。党委的主体责任不仅包含领导责任，还包含直接责任。对于党风廉政建设，党委既是领导主体，又是落实主体、工作主体; 既要坐镇指挥、谋划部署，又要身体力行、直接参与，做到亲自抓、为主抓、系统抓、务实抓，种好自己的“责任田”。

　　十八大以来，党风廉政建设和 反腐败工作成效显著，然而反腐败斗争形势依然严峻复杂，各级党委决不能淡化责任、放松要求。当前，还有一些地方和单位的党委，或是“挂帅不出征”，只是每 年开个会、讲个话;或是只重业务不抓党务、只看发展指标不抓惩治腐败;或是对主体责任不以为然，把党风廉政建设的事全推给纪委。事实证明，哪里的主体责任 落实不好，哪里的党风廉政建设就会出问题;哪里的主体责任落实到位，哪里的反腐败工作就有新进展。习近平总书记强调，党要管党，才能管好党;从严治党，才 能治好党。抓好党风廉政建设和反腐败斗争，关键在党。十八届三中全会专门明确了党委的主体责任，目的就是要强化各级党委抓党风廉政建设的责任意识。党员领 导干部在消极腐败现象面前当好人，在党和人民面前就当不成好人。各级党组织和领导干部在落实主体责任上要有强烈的担当精神，敢抓敢管、严抓严管，不怕得罪 人。

　　以追责倒逼负责

　　过去一些地方和单位发生了严重的腐败问题后，在责任追究方面，“头痛医头、脚痛医脚”的现象比较普 遍，对于产生问题的根源刨得不够深、挖得不够透，责任向上追溯倒查的力度不够，结果问题没有从根本上得到解决。明确了党委的主体责任，有利于进一步廓清责 任体系，使追责链条更加完整，追责依据更加充分，追责工作更加深入彻底，从而更好地发挥责任追究的警示和惩戒作用，增强责任追究制度的公信力和执行力，并 且能够倒逼主体责任的进一步落实。有的地方一些被揭露查处的大案要案，实际上已经存在好多年了，却迟迟未能发现;有的地方长期存在团伙性的腐败活动，也迟 迟未能查处;有的干部刚刚提拔上来，或者刚刚经过考核考察，就发现有重大问题，给我们党的公信力造成了极大伤害。

　　主体责任谁担职、谁负责，出 了问题就要承担责任。有权就有责，权责要对等。既然承担主体责任，就要守土有责、守土尽责。领导干部自净自廉是底线要求。同时，要对自家的“责任田”负全 责，管人管事管自己，履行“一岗双责”，肩负起一个地方、一个部门的党风廉政建设责任。如果因未尽职责，而使所在的地方和单位问题成串，党委主要负责同志 脱不了干系，就要被追责。

　　责任追究既是对主体责任的压力，更是动力。要制定切实可行的责任追究办法，既要追究当事人责任，也要追究相关领导的 责任，还要查找体制机制制度和管理上的漏洞。当然，对于出现的违纪问题，要实事求是，区别对待，分清责任。总之，追责必须严格。通过强有力的追责，让大家 感受到主体责任不是一句空话。

　　“两种责任”为整体

　　“君子务本，本立而道生。”党委主体责任与纪委监督责任是深入推进党风 廉政建设和反腐败斗争的“牛鼻子”，两者是一个有机整体。主体责任是“第一责任”，但纪委履行监督责任，绝不是“隔岸观火光吆喝、卷起袖子不干活”。监督 责任意味着纪委既是监督主体、执纪主体，也是问责主体、管理主体。只有把主体责任与监督责任作为一个整体，才能够全面推进党风廉政建设责任制的落实。

　　习近平总书记强调，要以深化改革推进党风廉政建设和反腐败斗争，改革党的纪律检查体制，完善反腐败体制机制，增强权力制约和监督效果，保证各级纪委监督 权的相对独立性和权威性。反腐败体制机制改革，一个很重要的方面是理清责任、落实责任。落实党风廉政建设责任制，党委要负主体责任，纪委要负监督责任。他 明确提出，党委的主体责任是选好用好干部、纠正损害群众利益行为、从源头上防治腐败、支持执纪执法机关工作、党委主要负责同志当好廉洁从政表率等五个方 面。在纪委的监督责任方面，既要协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作，又要督促检查相关部门落实惩治和预防腐败工作任务，经常进行检查监督，严肃查 处腐败问题。

　　“转职能、转方式、转作风”是纪检监察工作顺应全面深化改革大势的必然要求，是革除纪检监察机关职能泛化、方式固化等问题的迫切 需要。过去，地方纪检监察机关承担了很多本该由党委、政府及其职能部门承担的工作任务。明确“两种责任”后，有利于纪检监察机关进一步“三转”，从大量的 具体事务中解脱出来，腾出更多的精力抓好监督执纪问责主业，协助党委抓好党风建设和组织协调反腐败工作。

　　党要管党、从严治党，关键是突出“主 体责任”。邓小平同志早就说过：“中国要出问题，还是出在共产党内部。”一个有着8500多万党员的执政党，只有坚持严密组织、严明纪律、严格管理、严肃 监督，始终保持先进性和纯洁性，才能肩负起历史使命和人民重托。各级党委都要切实履行好主体责任，严格按党的制度和规定办事，将党组织建设成坚不可摧的战 斗堡垒。

　　文/鲁军(作者为中共上海市纪委法学博士)