平安建设的底线思维就是始终要把基点放在有效应对各种风险挑战、牢牢掌握工作主动权上，未雨绸缪，见微知著、提早应对，不断提高工作的前瞻性、预见性和针对性，以严格公正文明规范执法促进社会公平正义，确保国家安全和社会稳定

　　把握“战略底线”和“战术底线”

　　底线思维 (bottom -linethinking)是一种思维技巧、思维方法。简单解释为积极评估决策处事风险和可能出现的最坏情况，从而牢牢把握主动权，守住最后防线。其要 义有四问：想想哪里是底线?突破这些底线的后果在哪里?防范这些底线的战略是什么?守住这些底线的战术是什么?

　　平安是人民群众温饱后的基本需 求，是当代中国社会重要民生，是改革发展稳定的必要环境。经济发展速度，快了可调控，慢了可加快，但是，一旦经济失序发生系统性和区域性金融风险，就会冲 破经济全局稳定的底线;领导干部如果把不住政治方向，滥用权力，腐蚀变质，就会丧失起码的政治底线。平安建设的底线思维就是始终要把基点放在有效应对各种 风险挑战、牢牢掌握工作主动权上，未雨绸缪，见微知著、提早应对，不断提高工作的前瞻性、预见性和针对性，以严格公正文明规范执法促进社会公平正义，确保 国家安全和社会稳定。这其中，最重要有两条：

　　一要把握战略底线。底线思维的战略底线也是方向线，明确的方向非常要紧。中央政法工作会议上，习 近平总书记指出，“政法战线要旗帜鲜明坚持党的领导。坚持党的领导，就是要支持人民当家作主，实施好依法治国这个党领导人民治理国家的基本方略”。政法机 关作为中国特色社会主义事业的捍卫者，平安建设的主力军和维护稳定的专门力量，高举旗帜、忠诚使命、坚守信仰，毫不动摇地坚持党对公安工作的领导，坚决维 护人民群众合法权益，切实维护政治安全、政权安全，就是不能动摇的方向线。

　　二要把握战术底线。战略底线确定后，就必须有“最起码保证”作用的 具体战术底线。守住执法底线，就是要抓住容易产生执法问题的关键岗位、关键环节，整治执法不严格、不公正、不规范和执法不作为、不勇为、乱作为等突出问 题。习近平总书记指出：“在执法办案各个环节都设置隔离墙、通上高压线，谁违反制度就要给予最严厉的处罚，构成犯罪的要依法追究刑事责任。”并强调，要坚 持“四个决不允许”：决不允许对群众的报警求助置之不理，决不允许让普通群众打不起官司，决不允许滥用权力侵犯群众合法权益，决不允许执法犯法造成冤假错 案。总书记这段论述为我们指明了执法战术底线。我们只有顺应人民群众对公共安全、司法公正、权益保障的新期待，正确处理好维稳与维权、活力与秩序、民主与 专政的关系，以严格公正文明规范执法促进社会公平正义，才能坚守住人民群众满意的执法底线。

　　把握“平”与“安”的辩证关系

　　平安是一个整体，由“平”与“安”两个方面组成，两者既有联系、又有矛盾。就政法工作来说，认识和把握“平”与“安”的关系具有特殊重要的意义。

　　一是工作理念上坚持“平与安”的对立统一。平者，公平、正也;安者，安全、定也。没有公平、正义，追平求安，就会缺乏坚实的民心基础和基本的社会伦理前提。

　　公平正义是政法机关的核心价值追求，司法机关是维护社会公平正义的最后一道防线。检验各项政法工作是否实现公平正义，标准就是依法公正对待人民群众的诉 求，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。因此，政法战线要肩扛公正天平、手持正义之剑。在执法尺度上做到“一碗水端平”，始终如一，不偏 不斜。天下平、民心安，只有公平正义基础上的平，才有牢固、持久的安。

　　二是工作措施上善用“平与安”的质量互变。“平”意味着日常工作和日积 月累。实践证明，平安建设中多破案不如少发案。按照这一思路，各级政法机关在加大对违法犯罪防范打击力度的同时，更加注重日常社会治安防控体系建设，更加 注重平时加大矛盾纠纷排查化解力度，持久地、最广泛地组织动员人民群众投身平安建设，这才是本。

　　平，也意味着政法机关要经常性协调各种关系， 平衡社会各方利益。在平安建设中，遇到群众利益问题，简单“压平”、“摆平”、“抚平”不是平，只有把群众合理合法的利益诉求解决好，完善维护群众切身利 益的制度机制，坚持常态治理与应急处置相结合，形成党政联手、群众参与、社会共治、综合施策的化解矛盾新格局，才能使群众由衷感到权益受到公平对待、利益 得到有效维护。

　　三是工作实践中认清上海平安建设的主要矛盾。现在的平安是“大平安”，昔日“小心火烛”式“城市守夜人”已成过去。现在的上海 城市公共安全运行的秩序维护难度日益增大，一些重大问题敏感程度明显增大，市民群众的公平意识、民主意识、权利意识、法治意识不断增强，市民日益增长的 “全方位立体安全观”与城市公共安全现状不太适应的矛盾将长期存在。

　　上海市委书记韩正同志指出：现在，群众关注的不是过去经济利益得多得少， 更多是社会公平正义，痛恨不公。这个问题解决不好，社会稳定根基就会被动摇。这段论述既明示了上海平安建设的主要矛盾所在，也为我们从源头上解决影响上海 社会和谐稳定的深层次问题指明了方向。有效、就地化解平安建设的主要矛盾，既是对平安上海建设的直接检验，也必将加大对平安上海建设的倒逼力度。

　　文/朱麒(作者单位：上海市公安局政治部)