一年前，家住北外滩昆明路以南地块旧改居民，一一郑重地在二轮征询签约书上写下名字，为一家人的“蜗居生活”画上句号。而这个旧改地块通过将10个街坊近6000户居民“组团打包”成为虹口区最大的旧改项目，在3个月内集中推进高比例生效，也为北外滩成片二级旧里以下房屋改造画上了句号。

“没想到这么快！”近两年，旧改地块中的居民常这样感叹。数据显示，2020年共做出4个征收决定，当年征收街坊数高达15个；2021年共做出11个征收决定，当年征收街坊数高达17个。在虹口区旧改指挥部常务副总指挥杨叶盛看来，这样的“加速跑”，主要得益于虹口区近年在全市率先启动“市区联手、政企合作、以区为主”、创新“组团打包”等工作模式。

虹口区17街坊，曾在2019年创出当年全市旧改的四个第一：第一个作出征收决定，第一个启动居民签约，第一个征收生效，第一个成功交地。这也是上海实行“市区联手、政企合作、以区为主”新模式后，全市首个旧改项目。

在虹口区，市地产集团和上海虹房（集团）有限公司、北外滩集团按比例出资，成立虹口城市更新建设发展有限公司，通过搭建平台资源统筹，实现多方共赢。上海城市更新建设发展有限公司总经理李鸿忠认为，这是上海市在城市更新领域的一次体制机制创新。在市委市政府领导关心支持下，进一步完善这个创新模式，按照赋权赋能，在旧改项目的资金平衡、控规编制、范围认定、计划制定、成本认定等方面全方位参与，充分发挥市城市更新中心在资金筹措、资源统筹、规划编制、招商运营等方面的重要平台作用，做实中心平台职能。同时，由原来的单宗地块旧改，转化为捆绑组合的“区域更新”方式推进，提升资金整体平衡空间，大幅缩短改造周期，加快成片二级旧里以下房屋改造进程。结合一线实践，不断深入研究，针对成片旧改急、难、愁突出问题，跨前一步系统性做好顶层设计工作，为上海更好推进城市更新打下坚实基础。“让老百姓过上好生活，让地块迎来好人家，让城市打造好品质，达到社会效益、经济效益双平衡。”

17街坊之后，虹口区多个重要旧改项目均采用这一模式。

山寿里，虹口区北外滩新一轮规划布局中首个启动的旧改地块项目，也是虹口区与市地产集团第二个生效的“市区联手、政企合作、以区为主”旧区改造项目，还是全市首个以“组团打包”模式推进的旧改地块。“组团打包”，即通过一次性启动多个地块，合并大量审批操作流程，将原本需要“以年计”的旧改周期压缩到3个月。当时，该项目将7个相近街坊“打包”后同时启动旧改，让居民们以最快速度挥别“坐在痰盂上看东方明珠的日子”。

短短4个月后，“十三五”以来全市体量最大的旧改项目东余杭路（一期）生效，该项目通过将相邻的6个街坊“组团打包”，让6000余户居民在3个月内告别蜗居，提前2个月完成全年任务。这次“组团打包”，还在工作方法上推陈出新：虹口区两个征收事务所整建制投入，形成“赛马”机制，比学赶超，合作竞争；虹口区多个机关、6个街道抽调数百名干部“增援”，大大加强了一线力量，也为之后旧改工作的“遍地开花”打下了坚实基础。

到了2021年1月，“组团打包”升级到2.0版，虹口区将北外滩9个街坊“打包”成东余杭路（二期）、余杭路项目两个旧改项目同步启动、同步推进。随着5000余户居民挥别旧里，虹口区在当年第一个月就完成了全年一半的旧改任务，取得了“十四五”旧改的“开门红”。

5个月后，作为北外滩旧改“收官”项目的昆明路以南旧改项目，也通过“组团打包”大幅压缩旧改周期提前告捷。至此，仅耗时一年半，北外滩区域就相继启动了6个打包项目33个街坊，惠及居民2.1万户，旧改工作量超过前8年总和。

在昆明路以南项目旧改征收过程中，虹口区还在上海率先成立了“移动型旧改基地党群服务站”，首次让党群服务站跟着旧改基地“跑”。在这里，不仅形成了集政治功能、服务功能、展示功能、监督功能为一体的多功能服务体系，用情景党课、大思政课、专题宣讲等为党组织开展组织生活、党员教育培训、探索政企党建联建提供了重要场所。更重要的是，该党群服务站通过整合区域资源，将法律咨询、信访接待、公益讲座、休闲娱乐等群众亟需又喜闻乐见的服务送到旧改一线，让旧改这项民生工程更贴近民心。

当年12月，虹口区再次升级“组团打包”模式——首创“跨街道组团打包”，把分属四川北路街道、嘉兴路街道的5个街坊同步推进，成为虹口区旧改“加速跑”的又一次创新实践。“跨街道组团打包”项目面临房屋情况更多样、居民诉求更多元、协调更复杂等困难，但工作组在沟通中不断优化工作方法，收获了更多居民的支持。

今年3月，虹口区今年第一个征收成功的项目同样采取“跨街道组团打包”的模式。整合四川北路街道、欧阳路街道以及两个征收事务所的合力，通过大量细致的前期工作，做好“一户一册一方案”，用绣花功夫和真心实意让更多居住困难的群众早圆安居梦。"旧改工作没有停一停、缓一缓。”

6月，虹口区按下旧改复工“快进键”，首次于一天内在四川北路街道、广中路街道、曲阳路街道连续召开了三场旧改听证会，以最快速度推进旧改。其中，也包含一个“跨街道组团打包”项目。二级旧里以下房屋居住条件差，防疫风险高，“旧改快些、再快些”成了大家共同的心愿。随着这三个项目生效，虹口区成片二级旧里以下房屋改造全面完成！

考虑到疫情防控的需要，这两年来，虹口区旧改积极利用信息技术，通过微信连线、公众号推送、VR看房等服务居民。2020年3月，嘉兴路街道138街坊旧改项目成了当年全市首个启动签约并高比例生效的大型旧改基地。吕学斌介绍，早在138街坊征收决定公布前，虹口区旧改指挥部、嘉兴路街道旧改分指挥部、虹口区第二房屋征收事务所就联合制定了应急方案，工作人员提前与被征收居民加好微信，线上联系覆盖率近乎100%。同时，通过微信公众号“嘉兴旧改”，请居民“云围观”政策及针对性解读文章。2020年5月，在山寿里项目推进过程中，虹口区第二房屋征收事务所联合第三方，利用VR科技推出“云”看房，并在“虹口北外滩”微信公众号发布了看房二维码，吸引了数千名居民“围观”看房。而在刚刚过去的两个多月中，虹口区旧改工作人员“封控不停工”，认真做好案头工作，“无接触”对接居民。在选房摸号环节，185旧改地块还首次启用“电子摇号”，在居民代表、人大代表、律师、公证员等的现场监督下，整个过程公平公正公开，也让更多居民享受到“足不出户”取号的便利。

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