想象一下这样一座城市，3100万人口在其中生活工作，拥有240万栋建筑、24万台电梯，地上承载着600万辆机动车、1800万辆非机动车，地下还有全世界运营里程最长的城市轨道交通网络、日均客流1100多万人次……
是的，这就是我们的上海，一座24小时不停歇运转的超大型城市，其治理难度之大时刻考验着管理者的智慧。
一流城市要有一流治理。作为世界观察中国的一个重要窗口，上海如何对标国际最高标准、最好水平，在一流上下足功夫、做足文章？“提高城市治理现代化水平事关上海长远发展。”市委书记李强昨天下午在参加市政协专题会议时明确提出，要努力走出一条符合超大城市特点和规律的治理新路。
重新配置路权，鼓励绿色出行；集纳法律法规，出台城市法典；打通智慧政府建设中的“数据孤岛”……与会的市政协委员在现场争相发言，为上海提升治理能力和治理水平建言，让“城市之治”更科学、更精细、更智能，让每个人都能感受到城市的温度、生活的美好。
“城市之治”更科学
尊重内在规律，才能实现有效治理
上海这样一座超大型城市，仿佛一个活的有机体，无论是它与外部环境，还是自身构成的各部分各环节，都是相互影响的，因此，必须有科学精神，讲求系统思维，从整体出发考虑城市治理，尊重其内在规律，才能实现有效治理。
交通事关身处这座城市的所有人，马驰委员在发言中列举了这样一组数据：上海拥有大约600万辆机动车，平均每公里道路上就有317.2辆，光靠修路看起来很难化解日益突出的人车矛盾。马驰委员建议，要从社会治理的角度，考虑四轮、两轮和人的关系，重新对路权进行配置，支持非机动车出行，鼓励绿色出行。
强调城市治理，就要求管理者统筹协同各方，特别是要将经济、社会、文化等建设纳入一盘棋考虑，陈志奇委员的发言关注的是“夜间经济”。在他看来，要让城市的夜晚活起来、亮起来，不仅仅是经济问题，还是一个综合治理的问题。夜间经济业态丰富、内涵深厚，既要有普通老百姓喜闻乐见的夜排档，也应该包括体育、展览、讲座等文化消费；既要求政府自上而下做好顶层设计，也要有市场选择，尊重百姓自下而上的选择。
尊重规律、系统谋划城市治理，还需要真正落实社会共治、群众参与。陆月星委员说，人民城市人民建，人民城市人民管，就需要激发市民的自治意识和自理能力。凤懋伦委员说，事实证明，垃圾分类做得好的小区，都是居民积极参与，大家一起协商定时定点投放方案；而推进不理想的，大多是照搬其他社区做法，和百姓商量不够。
“城市之治”更精细
关键不在于走“针”，而是走“心”
一流城市要有一流治理，而一流治理可能体现在各种细节之上。要让城市治理做到像绣花一样精细，就像一流绣工那样，关键不在于走“针”，而在走“心”。
机动车如何礼让行人，既让城市更文明，又不给城市无端添堵？杨雄委员提到，道路整治，要从百姓获得感出发；出行的精细化管理，要增强人文关怀。比如，路口礼让行人，能不能让现场交管员对通行权作分配，“30秒给行人、30秒给右转车辆”；再比如，禁止停车的黄线，是否可以不要划得这么密，从而方便老人、残疾人上下车？
精细化管理之心，是细心、耐心，更要有换位思考之心。凤懋伦委员说，上海轨道交通线路的无障碍标识，在站台上标得非常详细，在站外却是空白。如今，一个枢纽站的出入口多达20个，标识不清会给残疾人带来许多麻烦。如果管理部门能自己到现场去走一圈，就很容易发现这些问题。
治理的精细化，还体现在对制度设计进行更加细致的梳理。胡光委员建议，上海能否借鉴纽约、巴黎的经验，推出一部《城市法典》？这部法典可以将与百姓生活息息相关，但又是散落在各种规定、文件中的条文，进行系统化编撰，从而成为城市重要的顶层制度设计，成为依法行政的重要抓手。吴瑞君委员建议，城市要针对不同阶层、不同区域，构建不同的社会治理模式，比如，中心城区可以是社会组织为主，单位和社区协同治理，郊区则更多由基层社区自我组织和管理。
“城市之治”更智能
借助科技手段，让“城市大脑”更聪明
城市治理主体越来越多元、内容越来越复杂、深度越来越细密，要实现有效治理，就必须借助科技手段，突出治理的智能化。目前，上海大力推进的“两张网”——政务服务“一网通办”、城市治理“一网统管”，就是极为有效的工具。昨天的专题会议上，“两张网”是委员们建言的一大焦点，核心问题就是如何让“城市大脑”更聪明？
许剑民委员建议“两张网”在“联”字上继续做好文章。他说，目前“一网通办”和“一网统管”之间的数据共享还嫌不够，如果能对“一网通办”下用户的多维度数据进行智慧挖掘，将结果赋能“一网统管”平台，形成跨部门、跨区域、跨层级的城市运行治理体系，就可以提高预判和处置能力。事实上，这就是在数据“联通”的基础上，实现“两网”的治理“联动”。
臧熹委员也发现了智慧政府建设中的“数据孤岛”。他走访社区发现，许多社区App只能在本小区使用，造成各个小区重复建设。事实上，如果能够将各“社区大脑”打通，让系统能衔接、数据能流动，就不必浪费资源。而这需要在建设模式、技术标准、接口方式等方面加强顶层设计。
在不少委员看来，“一网通办”“一网统管”不仅要在人工智能技术上做文章，更应该探索将智能化与基层治理更好结合。这正如陆月星委员所说，“两张网”的构建需要系统思维，既要充分运用现代信息技术，又要积极创新现代管理体制。刘其龙委员说，“一网统管”将来要向基层倾斜，把智慧治理“延伸到离群众最近的地方”，赋能网格中心，使善于发现的“机”和善于处置的“人”各施所长，构成管理闭环。
作者：张懿 唐玮婕
编辑：王翔
责任编辑：钮怿
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