“家有一个失能老人，拖垮一家人”，失能老人照护问题已成为养老服务的“最痛点”和底线民生的“最短板”。在市政协十三届二次会议大会发言中，上海金福养老院董事长徐兵将实现对准了这个弱势群体。他认为，上海作为全国社会保障的先行地，要率先破题，构建完善、有效的长期护理服务体系，以弥补传统家庭照料功能不足。

之所以称之为“最短板”，是因为问题不少。一方面，失能老人的长期照护服务有效需求不足。上海长护险制度的实施，虽然一定程度上解决了失能老人照护需求，但由于老人总体经济状况一般，支付能力有限，接受度不高。另一方面，失能老人的长期照护服务供给水平不高，表现在供给主体单一、资源结构失衡、体系功能发挥不够。

在徐兵看来，造成上述问题的原因很多，政策呈碎片化，联动不足是其一。缺乏协同机制，整合不足是其二。机构建设滞后，效能不足是其三。

他认为，从顶层谋划和政策整合上，应尽快推进长期照护服务体系设计，明确民政、卫生、人社等职责定位。以长期照护服务为核心，横向衔接相关救助、医疗等政策，整合失能老人照料和护理服务项目。配置政策工具，构建以长期照护服务和保障为主的综合政策体系。与此同时，要健全完善社区、家庭、机构融合发展支持网络。以社区为载体，制订长照治理计划，推进机构与社区、居家养老深度融合，支持养老机构将服务延伸辐射社区和居家，探索设立“家庭照护床位”模式，让老人足不出户享受到机构服务。降低社会力量办养老机构准入门槛，简化申请条件。

作者：徐晶卉
编辑：朱伟 陈晨 沈竹士
责任编辑：钮怿

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