加快发展技术要素市场，强化企业与高校院所的技术合作，是提升技术成果转化率、实现科技自立自强的重要保障。在该领域，目前还存在一些瓶颈问题，需要政策支持。今年两会期间，市政协委员、上海中医药大学交叉科学研究院研究员屈祎为此递交提案，建议强化上海技术要素市场的管理和服务体系建设。

这份提案表示，当前，技术供给端与市场需求之间存在结构性失衡，匹配度不够强。虽然高校院所希望能与企业在技术合作方面加强对接，以更好地根据市场需求加强技术开发，但是，仍有大量科技型中小微企业没能有效参与到产学研合作，加上企业将来的技术需求往往因为涉及其商业秘密，难以顺畅地与高校院所进行对接。

另一方面，高校的技术成果转化还存在“中间阶段”配套不足，长远保障不力的问题。所谓“中间阶段”，包括从小试、中试、到工业化量产之间的一系列技术研发流程。一般来说，技术转化的“中间阶段”成本高、风险大、实现难，本该是重点支持的领域，但目前却还存在立项数少、补贴不足，传统评价机制不利于项目承担者开展创新等问题，使得一项原始创新很难走到产业化的终点。而再从长远来看，成果转化之后技术的持续迭代，也依然面临人力投入不足，资金保障不够等问题。

为此，屈祎在提案中建议，政府部门应牵头建立机制，提高应用类科技计划项目的立项比例；要建立平台，促进高校院所和企业充分交流；要鼓励科技型中小微企业早期参与科技项目，积极实施技术战略咨询，提高原始创新与市场需求的适配性。

为了加强对技术转化“中间阶段”的支持，提案建议，要适当增加科技专项“中间项目”的比例，在人才评价、项目管理等方面完善配套政策，比如可以对参与应用研究和技术开发的人才，以技术突破和产业贡献为导向进行评价；在项目管理中，可增加容错机制，并尝试引入专业科技服务机构参与成果评价。此外，提案还建议政府出台办法，通过税务等政策杠杆撬动资本投入早期项目。

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