在今天市政协专题会议上，胡光委员建议，在“一网通办”和“一网统管”之外，上海应该率先编撰和颁布一部城市法典，形成一法通识，提升城市治理能力和治理水平。

他表示，城市法典，并不是现行单行本法律的简单叠加。在人类历史上，最著名的第一部城市法典——哈默拉比法典就是巴比伦古代城市文明的结晶。现代国际大都市像纽约、巴黎都有城市法典。城市法典是把这个城市百姓的衣食住行、就学、就医、养老以及企业市场准入等最基本的规则编撰在一起，在这些大都市里，每个家庭都会有这么一部城市法典。每年城市都会对法典进行更新以及补充，所以城市法典也是一个城市治理和城市文明程度的体现。

一个城市法典所形成的一法通识，能给城市治理带来哪些明显的好处呢？胡光表示，第一，它是城市重要的顶层制度设计，是依法行政的有力抓手。

以垃圾分类为例：垃圾分类在市委、市政府有力领导和全市市民的积极参与下，垃圾填埋比例根据市政府工作报告数据从41.4%下降到20%，可回收物增长了431.8%，可见上海市民如果有一个好的法典去指引和引导，大家会积极参与，真的能够做到知法守法。

第二，它能促进政府梳理与百姓生活息息相关的法律法规，系统化编撰定立法律，实施废除或者更新旧法陈规。改变现在一些法规散落在不同的法律文件当中的现状。

胡光举了一个例子，《上海市献血条例》规定，献血对于每个市民是自愿的，但是对于企业而言，各个区是有献血计划的，企业不完成计划将会受到行政处罚罚款。“很多企业可能并不知道这个，像这一类的法律法规应该从这些单行本的法规当中抽列出来，集中到城市法典当中，让每个城市居民和每个行政执法人员都知道，我们有一个共同依据，从而来促进依法执政。”

第三，大幅提高城市法规对于老百姓的透明度、可预见性和对市民的法治宣传引导作用。他认为，除了这些很明显的好处之外，操作性也是具备的，“我们需要把这些单行本的法律好好进行梳理，把最重要的拎出来，这个过程对于市民也是非常好的教育过程。”

最后，颁布城市法典形成的一法通识，一定可以助力“一网通办”和“一网统管”，极大程度上促进上海全面依法治市。

作者：唐玮婕

摄影：叶辰亮

编辑：朱伟

责任编辑：戎兵

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