徐汇区行政服务中心开放式自助服务接待区。 本报记者  赵立荣摄

“一网通办”为城市治理运行注入韧性

在上海，“一网通办”改革一直走在国内前列。经此一  “疫”，我们更加确信，“一网通办”不仅可以在“平时”为上海打造一流营商环境作出积极贡献，更能在“战时”为城市有效治理与运行注入宝贵韧性

疫情不仅成为网购电商发展的催化剂，也使得致力于“让政务服务像网购一样方便”的上海“一网通办”凸显出不可替代的价值。在防控最吃劲的时间，虽然人员流动交流受阻，线下办事受限，但上海通过“一网通办”开创出多种在线服务新模式，保障了政务服务的有效覆盖。困难越大，越要深化改革。今年《政府工作报告》在围绕“依靠改革激发市场主体活力、增强发展新动能”进行部署时，明确提出“推动更多服务事项一网通办，做到企业开办全程网上办理”，同时要“持续打造市场化、法治化、国际化营商环境”。这表明，国家高度重视“一网通办”在特殊时期的特殊功能，并且将其作为常态化疫情防控背景下推进“放管服”改革的重要抓手。

在上海，“一网通办”改革一直走在国内前列。经此一“疫”，我们更加确信，“一网通办”不仅可以在“平时”为上海打造一流营商环境作出积极贡献，更能在“战时”为城市有效治理与运行注入宝贵韧性。

有智慧，更有温度

3月的一天，随着疫情防控形势渐渐趋好，一家民企打算在浦东新设一家企业，拓展经营。但此时，企业负责人罗先生却因为疫情而被困在外地。如果继续等待，那么，即便他回到上海，也得先居家隔离14天。本来就已被耽误的发展计划，眼看还要继续搁置下去……

正犯愁时，罗先生获悉，浦东新区在“一网通办”平台上推出“远程身份核验”服务。不管企业要办理哪种类型的登记、变更事务，相关人员一次都不用跑现场，只要在手机端登录办事系统，就可通过人脸识别等生物验证方式完成身份校验，进而办理后续事项。很快，罗先生就在手机端完成了远程身份识别，企业注册也一路畅通。四天后，同事就被通知“可以去领新的执照了”。

这套远程身份核验系统是今年2月3日紧急升级上线的，可以对办事事项、办事人员、服务范围实现“三个全覆盖”。由此，浦东新区各类涉及企业登记变更事项，当事人从此不再需要为了核验身份而跑去办事大厅。这种“全程网办”能力，有效保障了疫情防控期间政府涉企服务不断不乱。

统计显示，该远程核验系统上线后短短3个月，就服务了浦东新区近8000家企业、约2万人次。除了罗先生这样的新设企业，它也为企业的增资扩股扫清了障碍——按照传统做法，存量企业办理此类变更，所有股东都必须亲自到场，但要协调大家的时间非常困难；而现在，只要每个股东都分别通过手机完成一次远程在线身份识别，整个办事流程就不会受到任何延误。

事实上，此次疫情中，上海各区各部门基于“一网通办”，涌现出许多创新服务模式、强化服务能力的案例，为城市“智慧治理”增添了更多温度。

市发展改革委通过“一网通办”和市投资项目在线审批监管平台，推出“全程不见面”的投资项目网上备案、核准服务，今年以来共备案项目1700多条、核准100多条。对于备案项目，企业不用递交纸质材料，备案意见可以在线下载打印；对于核准项目，已进入上海市电子证照库的材料可以远程调取，对于暂未入库的材料，也可以通过快递递交，从而实现项目单位全程零跑动。在疫情防控期间，市科委调整了外国人来华工作许可的有关办事流程，以“承诺制”推动全程网办，迄今已有2万多外籍人才受益。

总体上，疫情暴发以来，依靠“一网通办”，全市政务服务很快就在线上全面恢复。3月份“一网通办”日办件量就已回升到去年常规水平，4月份的日均办件量更是较疫情发生前实现翻番式增长。值得一提的是，“一网通办”目前在线办事的比重已从之前的25%左右提升到50%以上。这充分表明，面对疫情考验，“一网通办”以自身的特殊优势，使得整座城市临危不乱，镇定有序。

新招牌，新名片

2018年，同样是在当年的全国两会时间，上海率先提出“一网通办”改革。两年多来，上海“一网通办”不断迭代升级，从“能办”不断迈向“好办”，初步形成了较为完备的基础设施、制度框架和服务体系，接入事项越来越多，服务能力越来越强，覆盖人群越来越广，它所提出的“进一网、能通办”“只跑一次、一次办成”理念，已在全市广泛落地、深入人心。

目前，上海“一网通办”拥有实名用户2300多万，法人用户超过205万，基本上实现了对本市人口和活跃市场主体的全方位覆盖。“一网通办”累计接入市级部门53个，接入的办事事项近2400项，其中，“最多跑一次”的事项达到2179项，占所有事项的94%；可以“一次都不跑”的全程网办事项，占比高达82%，总量突破1900项。

多份第三方评测显示，上海“一网通办”改革在全国持续处于领先水平。经过两年多的探索，上海市民和企业与政府打交道的体验度显著提升。人们公认，“一网通办”已成为上海政务服务的“金字招牌”，成为优化营商环境的“新名片”。

上海市市场监管局牵头打造的开办企业“一窗通”，可以作为观察“一网通办”在“平时”改革成效的窗口。对照今年《政府工作报告》提出的“做到企业开办全程网上办理”的要求，上海实际上已提前达成——“一窗通”是国内第一个开办企业的网上服务平台，通过它，申请人从申报填表，到领取执照，全程都无需到登记机关办理，真正做到“不见面、零跑动”。只要提交的材料符合要求，最快两天内，企业就可以拿到执照、发票和公章，进而开展业务。

这样一套因“一网通办”而落地的便利化机制，实际上是以市场准入的“在线化”和“无纸化”支持了企业经营。统计显示，疫情之下，上海新设市场主体依然保持较为旺盛的势头，至3月底，共有市场主体274.4万户，同比增长6.8%；3月新设市场主体的注册资本（金）总量达1884.3亿元，增长16.5%。

“一网通办”之所以能在“平时”与“战时”都发挥打通经济循环、帮助群众办事的功效，主要是抓住了数据这一关键的治理要素——通过组建市大数据中心，形成全市政务数据统一归集、治理、应用的局面，从而对政府服务提供“数据赋能”，让城市治理切入“数据之治”，以“数据多跑路”实现“市民少跑腿”。

同时，上海“一网通办”更是“改革之治”的样本。着眼于“高效办成一件事”，上海全力推进政务服务的革命性再造，围绕营商环境的痛点、堵点，大力推进审批制度改革，做到减材料、减时限、减环节、减跑动。受益于“一网通办”的改革举措，在上海开办企业、登记财产等5个世界银行营商环境评估指标均有显著进步，办事时间缩短70%、手续环节减少三分之二，“政务服务像网购一样方便”正快步走向现实。

借势与攻坚

善于“借势”，是“一网通办”改革的一大特点。此前，上海“一网通办”一直以信息技术和互联网思维的应用，倒逼政府“放管服”改革。而疫情之下，“一网通办”如何用好“化危为机”的改革势能，如何通过“平战结合”打开未来的改革空间，已成为许多人思考的方向。

事实上，很多在“一网通办”平台上推出的应急服务，都不能算是“从天而降”的突变，它们此前大都早已开始酝酿和行动。在近期集中推出，更多是一种水到渠成。

浦东新区这次推出的“远程身份核验”提醒，确切地说，是在去年试点上线的。但那时该系统仅用于企业登记的某个环节；疫情暴发后，浦东对该核验系统进行升级，使它从覆盖单一事项，转变为对所有办事事项、办事人员、服务范围的全覆盖。

上海市发展改革委“投资项目在线审批监管平台”接入“一网通办”是在2018年。去年，该平台按照办事时限、所需材料“双减半”的工作要求，进一步升级，突出网上办事的优势，从而才会在疫情中具备全面服务“全程网办”的能力。此外，市科委“外籍专家来华工作许可”在线办理，之前也已对部分用人单位和专家开放，疫情只是加速了它向普惠、公开的政务服务转变的节奏。

来自相关主管部门的信息显示，目前“一网通办”被疫情所催生的大部分应急服务，有很大可能会被固化下来，成为一种常态化举措；不仅如此，相关方面还将在此基础上提出进一步完善和深化的方案。

以杨浦区为例，疫情之下，该区通过即时通信、远程视频、热线电话等作为“一网通办”的重要补充，帮助重大项目梳理审批路径、识别关键节点、协调解决问题，保障了所有65项重大工程全部按节点推进。目前，杨浦区正以此为基础，切实做好重大项目“一事一议”平台和跨部门审批审查中心，实现从“企业申请服务”到“追着企业服务”、从“项目等人”到“人等项目”的转变。作为其中一个重要步骤，近期杨浦区在全市乃至全国率先做到“两个免于提交”（凡是本市政府部门核发的材料，原则上一律免于提交；凡是能够提供电子证照的，原则上一律免于提交实体证照），让法人办事更加快捷高效。

而在浦东新区，为更好服务企业，平台除了继续完善远程核验系统的功能，还将通过完善告知承诺、信用监管等手段，将政府服务和监管更多从事前向事中事后监管迁移，从而在实质上压减办事流程、优化办事体验。

人民城市人民建，人民城市为人民。“一网通办”的成功归根结底在于始终以人民群众的需求为核心关切，运用新技术新理念拓展城市治理和服务的边界与深度。面对当前种种不确定，“一网通办”将不断进化完善，以科学治理的数据之智，流程再造的改革之心，赋予城市这个生命有机体更多智慧与温度。

作者：张懿
编辑：范菁

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