1990年4月18日，党中央、国务院宣布开发开放浦东。之后不久相继成立了陆家嘴、金桥、外高桥、张江4个开发公司，分别负责浦东4个重点开发区，即陆家嘴金融贸易区、金桥出口加工区、外高桥保税区、张江高科技园区的开发建设。进入新世纪以后，随着浦东对外开放领域的进一步扩大，又相继设立相应开发机构，对迪斯尼国际旅游度假区、前滩地区、世博园区、临港片区等进行开发建设。如果说，浦东是上海乃至全国改革开放的前沿，那么各类园区则是这片前沿阵地上的“急先锋”，是打造全球化战略新空间的核心功能极。诞生于浦东各个园区的“全国第一”，深刻影响着中国改革开放的进程。30年来，浦东各类园区的建设呈现出开放发展、创新发展的主要特征。

首先，从开放发展来看，主要体现为：

一、 主要园区已成为浦东不同阶段对外开放政策落地的先试先行区

抓住中国加入WTO需要先行先试的机遇，浦东率先在中国实施了金融贸易开放政策，并对医药产业、汽车产业的发展和项目引进制订了详细的产业政策，在陆家嘴金融贸易区、外高桥保税区、张江高科技园区、金桥开发区形成了中国重要的国际金融产业基地、对外贸易基地、生物医药产业基地和制造业基地。

抓住2010年举办世博会的契机推动现代服务业的发展，巨额投资极大地改变了世博地区的区域形态，形成了上海城市建设新地标，更重要的是推动浦东形成了新的现代服务业集聚区。

利用2013年自贸试验区建设，对包括陆家嘴、外高桥、金桥、张江园区在内的120平方公里区域实施自贸区政策全覆盖，在2019年又成立上海自贸试验区临港新片区，按照习近平总书记提出的 “五个重要”要求，对临港新片区进行更深层次、更宽领域、更大力度的全方位高水平开放，让临港新片区成为集聚海内外人才开展国际创新协同的重要基地、统筹发展在岸和离岸业务的重要枢纽、企业走出去发展壮大的重要跳板、更好利用两个市场两种资源的重要通道、参与国际经济治理的重要试验田。

二、 主要园区已成为全球资源配置功能的重要承载地

在金融方面，主要集聚在陆家嘴金融贸易区，已汇集上交所、期交所、中金所、中国外汇交易中心、上海股权托管交易中心等 10 多家要素市场，中央国债登记结算公司上海总部、中债金融估值中心、中债担保品业务中心落户；外资法人银行、外资保险法人公司、航运保险运营中心数量全国第一；资本市场、期货市场等规模保持全球前列；截至2019 年底，浦东共有持牌类金融机构1075 家；香港与内地债券市场互联互通合作正式上线；沪港通、沪伦通正式运行。

在航运方面，主要集聚在外高桥保税区及海港空港区域，以外高桥港区和洋山港区为主的上海港集装箱吞吐量连续8年位居世界第一；上海国际海事亚洲技术合作中心等重点航运机构落户，全球最大的自动化集装箱码头在洋山开港运行； 2019年，浦东国际机场旅客吞吐量突破7600万人次，货邮吞吐量突破360万吨。

在贸易方面，外高桥保税区已经成为上海乃至全国重要的国际贸易基地和国际贸易中心功能的前沿，外高桥是中国大陆启动最早、规模最大、产业最全、辐射最广的保税区。发展至今，已经成为国内海关特殊监管区域发展的龙头。外高桥占全国130余个海关特殊监管区域2.2%的面积，但其创造的价值在全国海关特殊监管区域名列翘楚地位。

其次，从创新发展来看，主要体现为：

一、主要园区基本已形成文创、金创、科创相融合的产业创新链

从文创看，张江园区的数字文化产业已经走在全国前列，包括阅文、喜马拉雅等一批文化企业已经成为行业龙头，张江已经形成了数字出版、文化装备、动漫游戏影视、数字创意技术四大产业集群；从科创看，张江核心区和临港主体承载区两大区域联动发展，不断优化创新布局，持续引进和培育创新主体。综合性国家科学中心建设加快推进，基本形成了以战略性新兴产业为引领、先进制造业为支撑的现代产业体系。从金创看，临港片区及陆家嘴园区正深入落实自贸区金融改革政策，推出一系列金融创新产品，随着自贸区临港新片区境内贸易融资资产跨境转让业务试点等政策陆续落地，将进一步降低融资成本。浦东主要园区正将文创（文化创意）、科创（科技创新）、金创（金融创新）等产业进行高度融合，以文创促进活力和魅力，以科创提升发展动力，以金创促进财富和实力。文创成为科创、金创人才的文化消费环境和艺术时尚元素，科创为文创、金创提供科学技术支撑，金创为文创、科创提供资金支持。

二、主要园区正从传统产业园区向创新空间实现转型

与浦东开发初期工业化时代产业载体空间的建设要求不同，互联网时代产业载体空间的内涵发生着重大变化，产业资源链接方式和产业信息传递方式的变化，对产业载体空间的形态需求正发生着巨大的变化。如果固守工业化时代的思路来规划园区载体，必然会不符合时代的需求。各园区的空间功能结构正进行调整和更新，以创造出适应创新人才和企业新要求的具有活力的创新城市空间。一方面，原有的产业空间正进一步向创新空间转变；另一方面，园区城市化氛围正通过提升配套空间的质量来实现，包括商业配套空间的重塑、开放空间数量与质量的提升、公共服务设施的进一步改善。各主要园区正从传统园区向城市化方向转型，陆家嘴金融城、张江国家科学城、外高桥贸易城、金桥智造城等已经逐步趋于成熟。

上海市社会科学界联合会供稿。

作者：陈建勋（上海社会科学院区县研究中心执行主任）
编辑：刘力源
责任编辑：杨逸淇

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