【文汇学人访谈录】

美国布鲁金斯学会约翰·桑顿中国中心主任李成

李成：智库最关键的是人才，而非经费（之一）

文汇报：在美国，民间智库是主流，但在中国，民间智库还有待进一步发展，您认为，造成这一现状的原因是什么？

李成：中美两国智库的现状差异，与两国的社会政治土壤、智库发展的历史背景有关。在美国，最主要的智库是民间智库，政府也有一些智库，但比较小，其研究成果基本上不对外。

事实上，美国的民间智库中也有很多“弱势群体”，根据詹姆士·麦甘的研究，美国有1800多个智库，但真正有影响力的只有几十个，还有许多智库的运营非常艰难。2008年，金融危机爆发，美国很多智库尤其是小型智库纷纷倒闭。智库有强有弱是一个普遍的现象，在中国，强势智库大多是社科院、国经中心等政府背景深厚的机构，国务院发展研究中心本身就是一个国家的智库，它拥有很多资源，包括资金、人力等。

还有一类智库设在大学里，这类智库在中国发展得比较快，而在美国更习惯用“研究中心”来称呼它们，因为它们的服务对象往往不是政府，也不提供决策参考，它们更关注教学研究和对外交流。

文汇报：如何扶持民间智库的发展与壮大。在中国，不少民营智库运行艰难，一方面是缺乏经济条件做支撑，另一方面是留不住高素质人才，您认为，这两者之间哪个因素更为重要？

李成：我认为智库最关键的是人才，而非经费。智库选择的人才必须是非常著名的或有巨大潜力的，有话语权，他们能够不断地得到媒体、学术界、国际国内民众的注意。我想，随着新媒体的发展，人才对智库的促进作用会变得越来越明显——只要能够得到话语权、能够得到媒体的关注，一个智库就会应运而生。

在智库的实际发展中，资金和人才两个因素相辅相成。中国目前有个非常好的条件——大量的私有企业主资金丰沛，他们中的很多人希望能够影响政策，不难想象，再过几年、十几年，中国也会出现本土的“布鲁金斯”。我们知道布鲁金斯学会是以一个零售商的名字命名，罗伯特·布鲁金斯发迹后，创立了两个教育研究机构，一个是在圣路易斯的华盛顿大学，这是美国的一流大学；另一个就是布鲁金斯学会。我想，再过几年中国也会出现类似布鲁金斯的有远见的企业家，他们会投资智库的发展，中国出现布鲁金斯、卡耐基等有影响力的以人名命名的智库指日可待。

文汇报：既然人才是智库发展的关键，那么中国的民间智库在发展中如何防止人才流失？

李成：这个问题是双向的，比如中国也会有知识分子、辞职官员下海，他们有时会把智库当做“旋转门”。

留住人才的因素有很多，包括政治、经济因素，也要考虑到工作环境，这个不能一概而论。

要为智库中的人才提供好的工作环境，最重要的是给予其一定的学术自由，智库中的研究人员可以自由决定他的研究方向、特点，同时还应有一个团队来帮助他，不要给研究人员太多来自经济和人事方面的压力。布鲁金斯学会研究人员100名左右，但辅助人员有近300人，这300人中包括研究助手和公关、捐款、行政管理方面的负责人和工作人员。而目前中国的不少智库里，“将军”多，“士兵”少，难以形成有效机制。智库里必须有一个合理的工作搭配。

人才很重要，但只靠人才，没有一个良好的运作模式，有时会把优势变成弱势。对于中国的智库来说，更重要的是，其聘请的专家学者能够在智库里工作、有所贡献，而不是单纯挂个名字。毕竟，作为一个思想库，其首要任务是产出思想，能够对政策有所影响，提供新的观念、方法和思考问题的方式。

文汇报：如您所说，中国也有“旋转门”现象，但主要是退休的官员进入智库，很少出现年轻的智库成员进入政府，您认为，要改善这一现状，需要从哪方面入手，做哪些准备？

李成：中国的“旋转门”现象与中国的政治特色、官员的年龄限制有关，很多官员在五六十岁就退休了，在西方，五六十岁是官员发展最具优势的时期，在这种情况下，很多中国官员想要继续发挥作用，用他的经历、经验发挥余热，就选择到智库寻求发展，这完全可以理解。

但在西方，更多的现象是年轻的智库成员到政府去，这其实跟美国的两党制有关，因为每4年的总统选举都会带来一些人事变动，如果总统换届、两党轮换，根据一般统计，会有约4000个联邦行政部门的位置出现更替，新上任的4000人中，至少四分之一来自智库，或是有学术背景和研究能力的人士，这也为智库的年轻学者带来了更广阔的发展空间。政治精英的选拔，东西方方式很不一样，中国的官员选拔更看重基层经验，官员大多数是从地方一路成长上来。

不过，近年来也有中国的智库人员进入政府工作。我觉得随着中国对专业化的重视及智库今后的发展，对海归学者的重用，尤其是智库年轻成员与媒体的互动渐多，中国“旋转门”的单边现象会有所改善。但毕竟中国政治特色与西方两党政治文化有着本质差别，在中国，智库中的年轻人进入政府的数量可能会增多，但不会成为一个主要的来源。

（节选自《美国布鲁金斯学会外交政策项目约翰桑顿中国中心主任李成： 成功的智库尤其要重视有效的传播》 刊2014年6月3日《文汇报·文汇学人》）

作者：本报记者 刘力源
编辑：刘力源

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