自2019年“两网”概念提出以来，上海紧牵“牛鼻子”，让数据多跑路、群众少跑腿，促使城市数字化转型取得了显著成效，也让安全、高效、便捷的上海越来越深入人心。

上海城市数字治理概括为“一体两翼”。“一体”包括三个基座，即基建、数据、平台，“两翼”则是在此基础上形成的服务政务的“一网通办”和服务城市运行的“一网统管”。“一网通办”重点围绕市民及各类企业、法人，“一网统管”重点针对政府，合力处置一件事。2020年“一网通办”的15个“一件事”总体完成效率非常高，平均减少跑动71%，缩短了将近一半时间。 “一网统管”也在不断往基层延伸，让顶端思考下沉到村居的具体感受度，让所有老百姓都体验到数字政府的利好。

在“一屏观天下”“一网管全程”的目标指引下，上海城市数字治理形成了“王”字型架构”。“王”字第一横为市级各个部门，目前包括公安局、交通委在内的55个相关部门数据打通，成为一级平台；第二横为16个区级平台；第三横为街镇一级。而网络上下联动，就是打通三级平台的“一竖”。

市级城运中心的“一张屏”包含1000多个具体应用场景，申通地铁、机场集团等与城市运行息息相关的应用系统全部接入了城运体系。16个区级平台的重点作用有三：一是为区级指挥和辅助决策，二是各个部门共同共享协同，三是日常管理。拿黄浦区城运平台为例，景区大客流、老小区积水问题等，都是高频管理事项，需要重点关注、指挥和调度。各个区级平台都有自己的特点，相关要素也会得到不同展现。

在最近几轮零星爆发的新冠肺炎疫情中，上海没有启动过全区域或者全市层面的核酸检测，数字治理的精细化管控发挥了重要作用。一旦外省市有关病例公布出来，上海城运中心最多一天可以从75万条信息中筛选出密接、次密接、一般密接等，再分层推送到街道和村居，信息的撇除、定位和管控能力不断增强。

就上海城市数字治理的未来，可以围绕如下三方面展开：整体性转变、全方位赋能、革命性重塑。

所谓整体性转变，就是城市生产生活的方方面面都要加强数字化的治理和推进。未来一定要靠实时在线的数据管理，而非传统的报表、台账等手段，基层就要树立起这样的观念，引导大家一起做工作。

全方位赋能就是要挖掘数据的巨大能量，让城市更聪明、更智慧。我们要紧紧围绕“管用为王”的要求，用科学的治理体系来增强城市的韧性，加强和不同部门、第三方企业的联动，比如从外卖数量中可以看出哪个地方复工比较快，根据人口动态变化调整相关城市资源配置等。

革命性重塑说到底就是要全面创新，全社会共建、共治、共享。上海平均每天会接到2万个12345热线电话，既反映市民心声，也为城市治理指明了工作方向。市级层面通过各种感知端发现问题后，真正传达到基层一线的时间不会超过2秒，每一单分发，跟踪闭环落实，将时间留给基层处置问题而非满世界去找问题，最终再把解决反馈给市民，真正做到人民城市人民建，人民城市为人民。

（本文根据作者在市社联“学会学术活动月”开幕式暨秋季会长论坛上的发言整理而成，刊发有删节）

作者：沈金波（上海市政府总值班室副主任）

编辑：于颖

责任编辑：杨逸淇

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