■本报记者　祝越

上海市第十四届人大代表履职经验总结交流会昨天举行。履职五年，代表们推动群众与身边急难愁盼问题的解决，111件代表议案、4034件代表建议、107份代表专题调研报告，转化成为经济社会发展、民生改善的重要实践。在昨天的会场上，他们吐露了自己的心声……

岩土专家为何研究馒头

讲述人：市人大代表、上海岩土工程勘察设计研究院有限公司总工程师许丽萍

食品安全执法检查是我履职过程中不得不说的故事。我已连续四年参加常委会组织的食品安全执法检查。大家可能好奇，“一个专注研究岩土的专家，居然将馒头也研究得如此深入”。刚开始时不熟悉相关法律、政府监管模式、市民的具体诉求，几乎不去菜场的我，花费大量时间开展学习与调研。好几次深夜和凌晨，我和其他代表一起去批发市场、菜场及餐饮店明查暗访，深入发现问题，并倾听市民诉求，系统梳理食品安全监管的短板，思考特大型城市食品安全监管模式如何有效。多次深入调研和思考，让我在审议发言中更有底气。“坚持企业主体责任不动摇，夯实基层执法基础是根本，探索疏堵结合的小餐饮智慧监管模式，强化水产品和网上订餐平台的监管，坚持‘科技+信息化’提升监管效率”等系列建言得到了市食药监局高度重视，并被采纳；同时，部分建言在《上海市食品安全条例》制订中被采纳。

关注履职能力的提升，总结适合自己的履职方法很重要。第一，提升发现问题能力，善于从海量信息中快速抓住主要问题(自创问题五分法)；第二，学会独立思辨，从关注个案慢慢学会客观系统看待社会问题，并领悟前瞻性思维和科学性思维的重要性；第三，提升解决方案的建言能力，关键要在不同利益群体诉求中寻求平衡点，在美好愿望和客观现实中找到建言的着力点；第四，提升精准表达能力，对重要审议发言涉及的观点，坚持事先“一一求证”。

为街头美食鼓与呼

讲述人：市人大代表、上海市公民律师事务所主任金永红

如何更好地发挥代表主体作用，提升履职效果？我觉得，代表应当结合自身实际，利用自身优势，聚精会神且锲而不舍地关注某些社会热点问题。

围绕人民关切、社会热点，人大各专委会每年都会有针对性地开展各项执法检查监督工作。比如，关于食品安全的执法检查，是市人大教科文卫委每年都开展的监督工作“重头戏”，持续了七年，我也有幸成为这个专题的执法检查组成员。这几年来，我始终聚焦于“无证摊贩”议题，为政府进一步规范有序管理积极建言献策。

印象深刻的是，2014年专题检查时，我们一行十多位代表和常委会委员，来到宋园路古羊路交界地带查看整治情况。一家“千里香”馄饨加盟店门口挂着“中华名小吃”“连锁特许经营”招牌，而店堂内却未悬挂工商、税务证照。不足5平方米的店堂内，堆放着大量建材，店外也有不少违法搭建，厨房内生熟食品摆放随意，卫生状况堪忧。随行的执法人员当即作出处理。2015年，我们“故地重访”，但前一年的情况依然存在。有店无证为何如此多发？　一位食安基层执法人员告诉我们，营业执照核发由工商部门管辖，其中房屋面积、房屋属性等多条资质门槛，成了现实中很多小型餐饮店无法获照的原因。

在我看来，无证无照现象之所以屡禁不绝，关键是因为有市场、有需求、有其生存的土壤。在市场需求、利益驱动面前，有限的执法资源、简单的执法方式，当然力不从心，势必难以取得期盼的效果，甚至还会招来周边市民的反对。

为此，我多次建议，在坚决取缔无证照经营餐饮行业的同时，在优先确保食品安全卫生的前提下，调整证照审批条件和程序，进一步放低食品经营许可门槛，或是探索以临时许可证、备案等形式，使更多符合食品卫生安全条件的餐饮店转变为有证经营。

可喜的是，今年7月，《上海市小型餐饮服务提供者临时备案监督管理办法(试行)》颁布实施，对于“确有群众需求、符合卫生条件、不影响居民生活”的服务提供者，给予临时备案，准予合法经营。这是探索食品经营领域“放管服”改革的重要举措。

确保每一份建议能“落地”

讲述人：市人大代表、静安区共和新路街道洛善居民区党总支书记黄蓓

作为一名来自基层社区的代表，我深深感到，基层工作与群众利益息息相关，办的是小事、通的是民心。代表建议是代表履职的有效手段。积极做好与承办单位的沟通，全过程参与代表建议的办理，真心实意地帮助群众解决实际困难，是一种态度，更是一份责任。

2013年9月，有居民向我反映关于共和新路西侧、柳营路西段存在公交空白，给附近商场购物、地铁出行的人们造成不便的情况。为了解决居民出行“最后一公里”问题，我和区人大代表、社区代表一起认真研究可能调整的公交线路，在充分征求周边居民的意见后，起草了《关于柳营路西侧区域引进公交站点》的建议。在代表建议办理过程中，我积极参与市建交委和市公交公司召开的听证会，与周边居民和商场负责人共同商讨关于98路公交线路的调整方案，确保方案尽可能完善。在多方充分协商后，居民的合理诉求得到了满足，填补了柳营路西侧公交空白。整个过程中，市、区人大和街道代表联络机构都积极协调跟进，及时向我通报进展情况，征求我的意见建议，事后还安排我和其他几位区人大代表进行

实地回访，监督解决落实情况，为我们有效履职提供了很好的支撑和保障。

建议办理中，我注重与相关部门加强事前、事中、事后全过程沟通协调，提交的“关于重启老旧公房水管二次改造的建议”“扩大社区卫生中心老年人慢性病配药额度和药物品种的建议”等，被市水务局、市卫计委等部门采纳，群众反映的问题得到了解决。

对于我们人大代表来说，就是要真诚倾听人民群众呼声，真实反映人民群众愿望，努力践行好“民生代言人”的承诺。

核电站设计师关注城市安全

讲述人：市人大代表、上海核工程研究设计院建筑院副院长兼土建公用设施所所长李韶平

长期从事核电工程工作，让我增强了对城市安全工作的敏感性和关注度。在2015年市十四届人大三次会议上，我聚焦外滩踩踏事件这一话题，从城市公共安全管理体系化应急化、城市管理长效化、管理手段现代化和安全教育普及化四个方面发表审议意见，还与其他代表一起联名提交了相关代表建议。当年，市人大常委会将城市公共交通安全管理纳入年度重点监督工作，开展了专项监督和专题询问。我应邀参与多次座谈会并发表意见。印象最深的是，常委会还组织代表作为志愿者，在交通高峰时段到地铁人民广场站观察大密集人流的现场情况。我在亲身体验地铁志愿者辛苦工作的同时，也细心观察人流的密集程度、人流的走向特点和拥挤点。在此后的会议上，我提出，密集人流交叉是产生混乱的根本原因，建议多采取单向通道的模式，减少人流交叉点。建议在后续的轨道交通设施调整中被采纳。

十年来的人大代表履职生涯，让我感受最深切的，就是要始终不忘“以人民为中心”的初心，牢记使命和人民重托，积极融入人大各项工作，在行使代表职责中发出光和热。