■本报记者　何易

通讯员　管明　倪大伟

2016年3月，中央军委印发《关于军队和武警部队全面停止有偿服务活动的通知》，计划用三年左右时间停止军队和武警部队一切有偿服务活动，这是党中央、中央军委和习主席着眼强军兴军作出的战略决策，是深入推进政治建军、改革强军、科技兴军、依法治军的重要举措。

一年多来，杨浦区在上海市驻沪部队全面停止有偿服务军地协调领导小组指导下，以担负全军停止有偿服务委托管理试点单位为契机，坚持军地联动、聚力攻坚，截至8月底，已基本完成所有“停偿”项目。杨浦区试点探索形成的委托管理方案和协议将作为可复制可借鉴的经验模板，在全国进行推广。

日前，记者走进杨浦区驻区部队全面停止有偿服务军地协调领导小组办公室，一进门便被一幅幅工作展板、一张张数据统计表吸引：700余个有偿服务项目基本关停，见证着杨浦区扎实推进驻区部队全面停止有偿服务工作的速度和力度。

军地合力，摸清底数健全机制

短短一个月，调阅租赁合同、地籍档案、营房实力等各类资料300多份，现地查看房屋建筑、经营场所1200余处，与承租户个别交谈近千人次。杨浦区驻区部队全面停止有偿服务军地协调领导小组办公室负责人感慨地说：“杨浦区是全军停止有偿服务委托管理试点单位，全区20多支部队涉及停偿任务，任务非常繁重，自受领任务起便丝毫不敢懈怠。”

今年5月23日，中央军委后勤保障部在杨浦区召开深入推进房地产租赁停偿试点动员部署会，将杨浦区驻区部队的房地产租赁项目整体作为全军试点。

响鼓重锤!　随着一项项任务压茬推进，杨浦区各项机制政策也紧锣密鼓出台。根据项目特点、合同期限、情况复杂性等情况，通过实地走访踏勘和军地深入探讨，形成了法律援助、综合执法、“五违四必”综合整治、委托管理、置换移交等措施办法。他们还以委托管理为突破口，军地共同探讨委托管理办法，理清原则思路、范围类型、职责界面、权益划分、组织程序和后续监管等政策。

与此同时，杨浦区相关职能部门与街镇全力配合，多措并举、分步实施，市场监管、公安、税务、城管等行政单位联合执法检查，合力开展清退工作，确保形成合力推进。

精准施策，一户一法攻坚突破

邯郸路某地段设备轰鸣，工人正在紧张拆除违法建筑———这片区域原有驻军部队五个有偿服务项目，涉及小经营户74户，违法面积4800平方米。

“这片区域拆违后，将进行总体规划，并建围墙、补种绿化、修复道板。”杨浦区相关负责人告诉记者，他们把这些“停偿”项目的推进和“五违四必”区域环境综合整治相结合，针对项目中包含的违法建筑、违法经营、违法排污、违法居住等情形，整合城管、市场监管、消防、环境监察等多方力量，形成高压态势，实施全方位执法，大力拆除各类违法建筑。杨浦区政府还安排专项资金落实“停偿”工作中的拆违任务，既完成了目标任务，又营造了良好环境。

精准施策、一户一法，一个个推进、一个个检查、一个个销项，这是杨浦区在工作实践中摸索形成的工作思路。他们对有偿服务项目逐一进行研判和归类，按照委托管理、社会化保障、公开出售等类别实施项目化管理，根据实际情况，综合运用行政、经济、法律等手段推进。在清退过程中，某牙科诊所项目因涉及搬运精密仪器等问题，搬离进度低于预期，区停偿办了解他们的实际困难后，主动安排搬运工人帮助打包装车，并协调区卫计委协助他们办理相关审批手续，打消了商户顾虑。

“停偿”工作中的不少项目与群众的生活工作息息相关，杨浦区并没有一揽子关停，而是考虑现实需要，积极稳妥、因地制宜，形成既能保障任务完成，又能满足民生需求的方案。某部数十个有偿服务项目位于五角场商圈黄金地段，存在社区商业、大型商业、城市规划用地等多种业态，载体性质复杂。他们充分考虑群众需求，反复调研论证，将这些项目纳入委托管理范畴，有效解决了矛盾。

依法依规，严守底线稳妥推进

某部与某物流公司于2015年签订租赁协议书，租赁期10年。在这次停止有偿服务项目工作中，该部多次与承租户协商提前终止合同，因补偿款问题协商无果，双方诉至杨浦区法院。

法院立案后依法适用简易程序，主持调解，最终当事人双方达成协议，终止租赁协议，原告返还被告保证金和补偿款，法院通过简易程序，用最短的时间解决了双方纠纷，确保停偿工作按时间节点推进。

杨浦区法院主审法官告诉记者：“必须坚持对已经进入法律诉讼的有偿服务项目提供司法援助，开辟停偿司法工作的专项通道，加快审理进程，切实维护双方合法权益。”

在紧密落实“停偿”工作的同时，及时解决矛盾，协调律师与司法机关介入，做好法律援助工作，形成一事一策，共同协商合同事宜，是杨浦区的一个亮点做法。对于涉及到诉讼的复杂棘手问题，在上海市高院统一指导下，杨浦区法院抓紧审理，尽可能采取司法调解的形式，避免进入审判程序后付出大量的时间成本。

勇于创新，探索试点形成经验

8月30日下午，记者在位于邯郸路的驻军某部财富大酒店看到，上海岩土工程测绘公司正在进行安全评估。这家公司是杨浦区房管局系统资质和经验比较丰富的单位，部队认可后委托他们进行检测评估。

“这个项目是军地确定的18个委托管理项目之一，目前我们正在推进这些项目的安全检测评估和协议文本、法律文书等手续资料的准备。”区停偿办负责人介绍，他们与涉及委托管理项目的8家部队单位、18个项目的承租户进行协商谈判，明确了委托管理事项，有针对性地提出处置安排。目前，已完成全部项目的房屋面积测绘和安全检测等工作。

作为全军停偿工作委托管理项目试点区域，杨浦区停偿办会同法制办、国资委、商贸集团与驻军部队进行了20多轮沟通协商，将驻军部队的苏宁电器、复旦复华等18个项目纳入委托管理范围。他们还在政策定位、机构架构、运行程序、监管规则等关键问题上达成一致，摸索出项目梳理、项目确定、测绘评估、委托协商、协议制订、协议签署、项目移交、检查验收等八个步骤，设立“上海杨浦商贸集团物业管理有限公司”，专门负责委托管理事项。

委托管理协议明确了委托管理项目的委托期限、管理收益、运营管理、协议解除、违约责任、争议的解决方式等内容，同时还规定了制订负面清单制度、独立财务制度、定期审计制度、安全检查制度等重要举措。

军地领导称赞，杨浦区以全新模式为“停偿”工作中的难点项目开拓了全新思路，为进一步全面落实全军停偿工作起到示范带头作用。如今，杨浦区委托管理试点工作已取得突破性进展，中央军委已批准委托管理协议，并将作为可复制可借鉴的经验模板在全国推广。