观点

算全天候开放“性价比”，还要看产生的社会效应

保安队长老臧和同事们每晚要在公园轮班巡逻7到8次。 舒抒 摄

始建于1914年的中山公园，面积达21万平方米，年客流量1200万人次，不仅人流量大、人群密度高，园内假山、湖泊、古树、凉亭等元素也颇为复杂，不少区域都是“白天的风景点、晚上的风险点”。夜间管理难度的提升，首先意味着更多管理成本的投入。

翻看保安夜间值班记录就能发现，公园管理的复杂性要远高于普通公共绿地。以今年7月19日为例，18时15分，保安劝阻一名在荷花池放飞无人机的游客，因为无人机操作不当容易砸伤人；18时55分，劝离在凝聚力博物馆门口发传单的一名小商贩；21时10分，劝离在荷花池边搭帐篷的两名游客；24时40分，叫醒在古树下睡觉的一名留宿者……千奇百怪的不当游园行为，都需要人为劝阻、疏导方能见效。

公园管理方给记者算了笔账：以每1万平方米配备1名保安的标准，中山公园共需配置21名安保人员，通宵开放后，夜间每晚增加门卫3人、公园保安3人、监控室1人，上述人力的资金投入增加100余万元；园内公共厕所开放时间为每天6时至22时，按每天增加半个保洁班次计算，一年增加44.5万元；夜公园开放势必增加绿化养护负荷，根据夜间人流量折算，一年增加养护费110万元。

通宵开放前，园内人工湖、游艺区、后山等重点区域新增106处监控设备，新老监控设施增加至322个，监控覆盖率达80%。在鸳鸯湖、假山等危险区域，园方新增110盏景观灯光，包括80盏庭院灯和30盏草坪灯，并新建总长度约1.8公里的湖边灯带和72块LED安全警示牌，进一步减少巡查盲区。全园还新安装了18个SOS紧急救助系统装置。

午夜12点以后的中山公园。 舒抒 摄

人力、物力的轮番投入，使部分市民和网友对这笔政府投入究竟值不值心存疑惑。长宁区绿化事务管理中心主任韩伟华表示，24小时开放确实增加了公园的硬件投入和管理成本，但中山公园也借此完善了地坪、监控、绿化护栏等一批设施，调动更多居民志愿者参与自治共治，为市民提供夜间健身、休憩的场所，承担了更多公共服务功能。“这些都是公园全天候开放的价值所在。”

达良俊指出，公园全天候开放的“性价比”不应只算经济账，要看产生的社会效应。“与其把夜公园当做城市文明的试金石，不如说是文明进步的直接反映。”

“市民关注政府钱袋子怎么花，说明大家的纳税人意识在增强，这是好事。”他表示，中山公园通宵开放的实际效果很难用单一的人流量数据、成本投入评价，需结合周边居民和公园使用者的感受综合考量。“但有一点可以肯定，通宵开放后必须保持长效管理。居民怕的就是晚上开了没人管，公园变成藏污纳垢的地方。”

深夜时段有保安队负责园内秩序，晚间高峰时段，园方则大力引入居民志愿者协助公园共治。中山公园目前登记在册的各类志愿者队伍有96支约8500人，实行24小时开放后，园方将晚上常驻公园活动的拳操队也纳入志愿者队伍，既是夜公园的使用者也是守护者。鸳鸯湖、小树林入口均设置安全警示牌，园内还张贴了数块《上海市社会生活噪声污染防治办法》《公园全时段开放文明游园守则》宣传板，明确告诉游人“这里危险”“哪些不能做”。

实行通宵开放前，中山公园管理方曾到同样备受瞩目的徐家汇公园绿地取经，重点了解全天候开放的成本投入和安保经验。徐汇区公园管理所相关负责人告诉记者，今年初徐家汇公园因2.02公里绿道开放，全天安保人数从45人增至65人。虽然公园运营投入处于政府财政可控范围，但该负责人直言，希望全市层面对“夜公园”制定统一标准，包括安保技防措施、监控设施分布密度、水体周边防护栏安装标准、夜间安保人员配比和改建成本等具体内容，便于公园管理方依法行政，让“性价比”的评判有据可循。