核心观点

制造业是国民经济的主体，是立国之本、兴国之器、强国之基。中央明确提出把“着力振兴实体经济”作为今年推进供给侧结构性改革的四大任务之一，并提出了以增强企业内生发展动力为核心的工作思路，将推动我国实体经济发展进入一个新阶段

第46届世界技能大赛申办工作委员会第一次全体会议日前在上海召开。国家确定上海作为承办城市，为上海深入实施创新驱动发展战略、加快高技能人才队伍建设提供了重大机遇。

全球制造业创新人才竞争形势严峻

当前，世界新一轮科技革命和产业变革孕育兴起，发达国家积极抢占未来产业发展制高点，对制造业创新人才的需求持续增加，近年来纷纷采取有力措施，增强其在新一轮全球人才争夺战中的竞争优势。同时，又对高端技术、高端产业、高端环节、核心人才的国际转移采取诸多限制性举措，导致全球范围内制造业创新人才竞争形势严峻。

纽约实施了应用科学计划、高科技人才输送管道项目、职业技术学院高中预备学校制度和免配额工作签证计划;伦敦实施了企业家签证、杰出科技人才移民签证、伦敦市长国际学生创新奖等措施;巴黎推出了针对技能和专业知识、特殊经济贡献、创业人士等不同类型的签证计划，同时大力推进法国科技之门创业竞赛计划;东京实施国家战略特区政策放宽外籍人才创业限制，同时一贯重视技术一流的蓝领工人的培养与激励;柏林注重对制造业领域年轻人的职业教育培训，并重视数学、信息科学、自然科学和技术专业后备人才培养。上述大都市吸引、培养产业创新创业人才的新举措，使其在全球产业人才竞争中保持着优势地位，对我国制造业人才发展工作提出了严峻的挑战。

从全国总体情况看，尽管我国制造业人才培养规模已位居世界前列，但制造业人才总量、人才结构、人才素质、人才对产业发展的贡献率等，与支撑制造强国战略目标的现实需求相比还有不小距离。如制造业人才结构性过剩与短缺并存、制造业人才培养与企业实际需求脱节、企业在制造业人才发展中主体作用未充分发挥、制造业生产一线职工社会地位和待遇整体较低等。这些问题都直接影响了我国制造业对国内外优秀人才的吸引力和集聚力。

从上海的情况看，就制造业人才状况而言，跟著名全球城市相比，产业人才总量规模、工程师数量及比例、理工类STEM(科学、技术、工程、数学)人才数量及比例、理工科大学数量与质量、博士学位获得者数量及比例、人才国际化水平、人才政策竞争力等，都还存在不少弱项。而且更需要引起重视的是，据《上海市2016届高校毕业生就业状况报告》，制造业吸纳的毕业生比例明显低于租赁和商务服务业、金融行业和科研行业。另据　《上海市企业招聘满足率报告》，制造业企业招聘满足率长期低于全市企业招聘满足率的总体水平，用工成本高、结构性人才短缺和创业企业招聘难等问题比较明显。这种状况对于上海制造业的转型升级非常不利。

高技能人才队伍建设面临重大机遇

教育部、人力资源保障部、工业和信息化部近日联合印发的　《制造业人才发展规划指南》　为我国制造业加快高技能人才队伍建设提供了明确指引，同时对制造业人才发展工作提出了新要求。

一是坚持着力振兴实体经济大方向。制造业是国民经济的主体，是立国之本、兴国之器、强国之基。但在近年经济发展中，以制造业为代表的实体经济发展面临诸多困境，经济脱实向虚现象相当严重。中央经济工作会议明确提出把“着力振兴实体经济”作为今年推进供给侧结构性改革的四大任务之一，并提出了以增强企业内生发展动力为核心的工作思路，将推动我国实体经济发展进入一个新阶段。制造业产业地位、产业形象、社会环境的改善，是吸引、集聚优秀人才的基础。

二是切实提高产业人才发展工作大定位。把制造业人才发展摆在更加突出的战略位置，在人才工作总体格局中，要深化对制造业人才发展重要性和紧迫性的认识，进一步突出、提高产业人才工作的定位，改变重前端教育培养、轻后端经济应用的情况，在产业人才政策创新、体制机制改革、项目设计、资金投入等方面，做出与制造业发展需要相适应的系统谋划和安排，开创专业技术人才、技术技能人才、经营管理人才制造业三支人才队伍建设的新局面。

三是积极探索产业人才治理新方式。贯彻中央　《关于深化人才发展体制机制改革的意见》　提出的“构建科学规范、开放包容、运行高效的人才发展治理体系”精神要求，推动政府内部产业管理、人力资源社会保障、教育等部门之间的合作与协同，充分激活各类相关主体在产业人才发展中的功能与作用，发挥市场在产业人才资源配置中的决定性作用，形成推进产业人才发展的社会性组织网络和促进体系，从而实现产业人才治理方式的创新与突破。

四是优化产业人才发展大生态。首先要构建促进产业人才事业发展、价值实现的生态系统。既要通过振兴实体经济、加快重点产业创新突破步伐，为人才提供施展才华的大舞台，又要通过加强专业中介服务、创业金融支持、风险资金投入、科技成果转化，为人才创新创业创造大环境，还要通过产业人才评价、激励制度、流动制度的改革创新，为人才充分发挥作用及良性流动提供便利条件。其次要构建提高产业人才生活质量和生活便利度的服务生态系统。为产业人才队伍的稳定和持续发挥作用提供基本保障。

唯有如此，才可能加快形成与制造业发展需求相适应的人力资源建设格局，进一步提高制造业人才队伍整体素质，为我国实现制造强国的战略目标提供人才保证。

文/李萌(作者为中国社会科学院—上海市人民政府上海研究院研究员)