今天，12月21日，根据上海市市民意见修改后的出租车、网约车和合乘车三个文件，正式颁布实施了。随着这一系列新规的制定、公布，近一段时间以来，规范网约车所引发的话题，被社会各界广泛关注。
在见诸网络的声音中，部分网约车平台公司、网约车司机和乘客，对于新政持有保留意见；而大部分城市建设及经济领域的专家学者和普通市民，则是对网约车的合理合规发展前景乐见其成。当然，发声表达观点的始终只是部分人，从整个社会着眼，还有更多“沉默的大多数”。这一大批人之所以“沉默”，其原因是多方面的，其中主要在于，与他们的日常生活休戚相关的并不是网约车，而是地铁、公共汽车等一般意义上的公交系统；此外，他们中的很多人也可能并不完全掌握互联网技术，可以从互联网渠道收获信息，却无法在互联网领域表达诉求。
公共政策的制定，不可能只照顾少部分人的诉求，而是要对政策目标进行排序，确定哪些目标要优先保证，哪些目标只能统筹兼顾。上海作为特大型城市，当前面临的突出矛盾，就是人多、车多、道路资源稀缺。上海交通方面的公共政策，必须优先保证广大市民基本的出行需求。在此基础上，才能统筹兼顾私密、便捷、舒适等其他个性化需求。因此，城市交通治理的“最大公约数”，只可能是“公交优先”。
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