新版《预案》有何变化

■本报首席记者　张懿

新版《上海市空气重污染专项应急预案》(以下简称《预案》)本月初正式实施。过去10天，上海两次发布空气重污染蓝色预警，如按旧版《预案》，这两天的AQI(空气质量指数)都不足以触发“蓝色预警”。可以说，在实施的最初阶段，新《预案》的效应已显露无遗。

降低预警的触发门槛，尽可能提前预警的启动时间，在污染预警发布后采取更大力度的减排措施，这是2016年版《预案》所带来的三个最主要变化。昨天，市环保局首次对外介绍了《预案》的相关情况。

预警触发更容易

前一个版本的《预案》于2013年底发布，2014年1月开始实施。根据记者看到的红头文件，新《预案》在上月经市政府常务会议审议通过后，已于12月2日正式印发，并当即开始实施。新《预案》沿用了此前“蓝、黄、橙、红”四级预警分级体系，但降低了启动门槛。

最显著的变化是最低档的“蓝色预警”。原触发条件为“未来一天AQI在201到300之间”。也就是说，除非AQI进入“重污染”区间，否则不会发布预警。但新版《预案》却规定，如果未来一天的AQI在151到200(中度污染)，但只要预报认为“可能出现短时重度污染(即AQI大于201)”，也可发布蓝色预警。实际上，这使得“重污染预警”也可以在某些中度污染的日子发布，且符合“重污染应急预案”的字面含义。

12月以来，上海已在5日和9日清晨两次发布空气污染蓝色预警。回顾这两天的污染预报可以发现，当时的AQI预测值都未达到“日均200以上”，也就是说不符合旧《预案》的“蓝色预警”启动条件。

对此，市环保局相关负责人解释说，新《预案》的修订原则，就是为了适应当前大气治理不断深入、空气质量有所改善的形势，旨在进一步保护公众健康，贯彻以人为本的理念。

市环境监测中心表示，在旧版《预案》执行的三年里，上海先后启动了8

次预警。然而，根据新《预案》对这段时间AQI实测值进行复盘，该中心发现，上海会触发25次预警，是原先的3倍以上。

但这并不意味着上海未来的预警频率也会成倍提升。市环保局相关负责人表示，目前上海空气质量已有显著改善，新《预案》不至于让预警太频繁地启动。

发布时机更提前

实际上，除了“黄色预警”基本没有变化，新《预案》中，其他各级预警的门槛都有所降低。

原先触发“红色预警”的条件是“AQI大于450”，现在则降低为“AQI大于400”。市环保局解释说，按目前本市空气质量状况，AQI几乎已不可能达到450，为了尽可能发挥“红色预警”的作用，因此需要降低启动门槛。

“红色预警”启动的AQI下限调低，自然会影响相邻的“橙色预警”触发所需的AQI上限。但新《预案》的调整不仅于此———原先发布“橙色预警”，要求“未来一天AQI在301到450之间”，新《预案》在保留该触发条件的同时，还新增一条：“未来三天(含)以上

AQI在201到300之间”，也就是在AQI峰值之外，增加对重污染过程持续性关注。

值得一提的是，根据新《预案》，预警的触发时机也会较以往有明显提前。实际上，新旧两个版本的　《预案》，对AQI的定义有微妙差别：旧《预案》参照的AQI指标是“过去24小时均值”，而非当下现状；但新《预案》则将“实时AQI”作为判定标准，要求更精细地捕捉未来趋势。

市环境监测中心副主任伏晴艳表示，这一改变有望使污染预警发布的时间提前10小时或更多，可望在一定程度上避免“污染比预警来得快”的局面。

伏晴艳坦言，正因为这一微妙变化，新《预案》对AQI预报工作提出了极高要求。但她同时展示了环保部门的信心。她透露，最近一段时间，上海空气污染的预报能力、特别是短时AQI的预测能力有了显著加强，准确率提升了约20个百分点。这也是新《预案》发布实施的重要前提。

预警后烧烤都被禁

空气重污染预警的发布，归根结底

是为了采取相应的应急措施，以保护环境和公众健康。而在新《预案》中，就包括了一大批强制性举措。

比如，从现在开始，只要上海发布空气重污染预警，无论预警是什么颜色，燃放烟花爆竹行为就将在全市范围内(不仅是外环以内)被禁止，这也是新《预案》　中引人注目的一项新增强制性措施。同样，露天烧烤也将在新《预案》中被严格限制，只要有“蓝色预警”发布，就必须收摊。

当然，新增的污染物排放禁令主要针对的还是工业企业。在旧版　《预案》中，需要减排的只有五类企业：石化、钢铁、化工、焦化、水泥；但新《预案》则增加了造船、印刷、有色、建材、医药、家具制造甚至电子信息行业，按照预警等级的提升，这些行业将逐步进入限产、限污甚至停产。

但应急措施并非全都是“当头棒喝”，特别是对学生和家长而言，新《预案》会带来更多利好和便利。据记者观察，新《预案》首次明确提出，自“蓝色预警”发布，迟到、缺勤学生就不作迟到或旷课处理；而其他从停止户外活动到停课等措施，则与旧版《预案》一致。