9日召开的国务院常务会议提出紧盯市场需求强化创新、加强分类指导等五项具体政策，部署促进中央企业增效升级，会议并强调，今后两年要以提质增效为重点。
会议指出，对中央企业取得成绩应予肯定，对面临困难不容低估，还是要坚持深化改革，以提高质量效益为中心，综合施策，促进央企纾难解困，在市场拼搏中提质升级。
“这是供给侧改革思路在国企领域的重大部署，以提质增效为重点的稳增长工作，正在成为国资监管部门以及中央企业的核心工作之一。”中国企业研究院首席研究员李锦分析说。
当前，中央企业发展面临新世纪以来最为复杂的形势和严峻挑战。数据显示，今年前10月中央企业营业总收入22.1万亿元，同比下降8.2%，实现利润1.35万亿元，同比下降11.3%。
针对这样的形势，会议提出五项政策措施，包括紧盯市场需求强化创新，改善供给增效益，建设央企专业化“双创”平台，推动优势产业集团与中央科研院所深度合作；加强分类指导，对不符合国家能耗、环保、质量、安全等标准和长期亏损的产能过剩行业企业实行关停并转或剥离重组；剥离企业办社会职能等。
会议明确，对持续亏损三年以上且不符合结构调整方向的企业采取资产重组、产权转让、关闭破产等方式予以“出清”，清理处置“僵尸企业”，到2017年末实现经营性亏损企业亏损额显著下降。
在李锦看来，这是国务院层面政策，首度就亏损企业问题，提出定性、定量、定时、定标准的措施，意义重大。
与此同时，会议提出，剥离企业办社会职能，并明确2016年在全国全面推开供水、供电、供热和物业管理分离移交；推动商业银行落实不良资产处置政策，加大产能过剩行业呆坏账核销力度。
“这些政策措施，无论是剥离办社会职能，还是加大呆坏账核销，都切中当前一些央企发展核心难点，有助于卸下企业发展包袱，推动企业在下一步发展中轻装上阵。”李锦说。
一些专家评价说，此番“五策”部署促进增效升级，既注重在结构调整中抓增量改革，提供新的动力，又注重通过重组、管理增效等方式激活老的动力，新动力、老动力齐发力，共同推动中央企业适应新形势，应对新挑战。
记者注意到，近段时间，为全面掌握中央企业经济运行和稳增长、促改革及科技创新等工作情况，确保完成全年目标任务，国资委有关负责人分别带队，深入各中央企业进行调研，部署和督促稳增长工作。
李锦提醒说，国务院部署中央企业发展问题，下一步中央企业应在落实相关政策措施、推进企业加强管理、降本增效、开拓国内市场、加快走出去等方面下更大功夫，调整经济结构、优化资源配置，打好稳增长攻坚战。
新华社记者 华晔迪
（新华社北京12月9日电）
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