注册在上海自贸区的上海日东光学有限公司近日向上海海关提交了一份“偏光片（偏光板）”商品归类行政裁定申请，海关据此作出了归类行政裁定并对外公布，实现“一次裁定，全国适用”。这是上海自贸区启动归类行政裁定后，海关受理并作出的全国首例商品归类行政裁定，有助于企业预估通关成本，提高贸易可预知性。为了更好推动自贸区改革、对接扩区新要求，上海海关昨天宣布推出包括归类行政裁定全国适用制度在内的八项自贸区新制度，覆盖简政放权、功能拓展以及通关便利化三大类。
上海海关此次推出的八项制度包括：海关执法清单式管理、离岸服务外包全程保税监管、大宗商品现货市场保税交易、“一站式”申报查验作业、“一区注册、四区经营”、美术品便利通关、归类行政裁定全国适用、商品易归类服务制度。这是上海海关继2014年出台23项自贸区制度之后，深化自贸区改革的新一轮制度创新。本轮海关制度创新更加注重贴近企业需求和上海自贸区发展实际，让制度接地气、有人气，实实在在解决问题、推进监管，进一步提升贸易便利化水平。
深化简政放权、释放市场活力是海关自贸区改革的重点工作之一。本轮制度创新中围绕简政放权专门推出海关执法清单式管理制度，通过编制公布自贸区海关行政权力和行政责任“两张清单”，进一步明晰权力与职责，实现海关行政执法的制度化、透明化和规范化。
为了更好适应自贸区创新发展要求，上海海关推出离岸服务外包全程保税监管和大宗商品现货市场保税交易两项功能拓展制度。离岸服务外包全程保税监管制度能更好对接上海自贸区扩区后的功能拓展和产业发展需求，促进服务外包产业链发展和加工贸易转型升级。大宗商品现货市场保税交易制度，允许大宗商品现货以保税方式多次交易、实施交割，推进大宗商品的协同监管，支持自贸区建成具有国际竞争力的重点商品和产业交易中心，提升自贸区贸易能级。
提升贸易便利化水平、优化营商环境一直是海关自贸区改革的重中之重。此次八项新制度中有五项是通关便利化改革，其中“一站式”申报查验作业制度可进一步简化口岸通关手续；“一区注册、四区经营”较好地满足了区内企业一体化运作需求；美术品便利通关制度通过简化审批和监管手续，在有效防范风险的前提下促进文化贸易发展；归类行政裁定全国适用制度通过在自贸区先行先试将具体商品归类判例化，实现“一次裁定，全国适用”；商品易归类服务制度则通过整合归类化验政务公开信息，增加税号税率查询、业务指南等功能，主动推送商品归类指引，提高贸易可预知性。
文汇报记者 陈惟 通讯员 陈定
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