2014年5月7日，上海市慈善基金会成立20周年。

　　在人们还说不清慈善为何物的1994年，上海市慈善基金会在官方支持下成立，起步资金20万元。根据基金会的数据，到目前为止，该机构累计募集善款77.8亿元，支出57.3亿元，惠及近500万人次。

　　今天的慈善生态下，这串数字不足以让一个慈善机构定义自身。上海市慈善基金会对外的自我介绍中还有这样一句：“在基金会中心网发布的透明指数排名中，位列全国第一;多次入选《福布斯》评选的中国25家最透明基金会。”

　　这已是一个人人都有能力拿起放大镜监督慈善行为的年代。20年间发生了什么?上海市慈善基金会是知情者、见证者。

　　为政府拾遗补缺

　　制造局路88号6楼，上海市慈善基金会爱心窗口。一个小圆桌、一部电话、一个验钞机，刘虹美在几个平方的天地里工作了20年。

　　1994年2月，刘虹美从原单位被借调到筹备中的上海市慈善基金会，“基金会是干嘛的?要我过去做什么?谁也说不清楚。”

　　“接待来信来访，每个月能收300多封信，都是向基金会求助的，来捐款的不多。”刘虹美看了写信人的故事，发现他们都属于政府帮扶政策未覆盖到的人群。

　　上海市慈善基金会常务副理事长施德容时任市民政局副局长，他印证了刘虹美的看法：“那时候民政的帮困范围比较窄，但社会形态在发生变化，计划经济向市场经济转变，带出新的社会问题和困难群体。市里研究认为，一方面政府要为各类困难人群做好托底，另一方面也要借社会资源做帮扶。”在此背景下，上海市慈善基金会成立，确定了“安老、扶幼、助学、济困”的宗旨，角色定位是“为政府拾遗补缺”。

　　中国的第一家基金会成立于1981年，此后10年同类机构增速缓慢，上海市慈善基金会因此仍然属于最早成立的那一批。社会对新生事物有不同的声音，一些市民对大街上的募捐者感到莫名，为什么要把钱给陌生人?

　　初期，官方的支持和基金会的自我推广起了很大作用。基金会想了很多办法募资，比如邀请市长夫人与孤残儿童联欢，动员企业募捐;联合服装展的主办方办慈善仪式，展会结束留下服装，捐给需要的人。基金会持续20年的品牌项目“蓝天下的至爱”也是当时创立的。

　　长期来看，社会资本的增加和市民慈善意识的生长是基金会发展的活水之源。2012年，上海市慈善基金会全年募资额达到了1.84亿元，市民个体通过爱心窗口捐赠的数额占比很小，但折射着慈善环境的变化，刘虹美算了算：“现在每天大约有10通捐款电话，求助电话一个月也就10通左右。”

　　守住慈善生命线

　　吴国芬阿姨今年68岁，靠每月2000多元退休工资生活。2002年开始，她每天省下1元买菜钱，存到储蓄罐，年底就到爱心窗口捐赠给市慈善基金会。2008年开始，吴阿姨的捐赠额翻了一番，她每天省下2元买菜钱，分两次捐赠，一次在年底，一次在5月份——纪念发生在2008年5月12日的汶川地震。

　　中国慈善行业的从业者，习惯把2008年说成“公益元年”。施德容也认同这个观点。

　　从那时起，公众开始关注大额善款的使用，追踪去向不明、使用不善的善款和物资。2011年“郭美美事件”在网上爆发，中国慈善行业的公信力跌入谷底，许多捐赠者对包括基金会在内的中间机构失去信任，激进者开始亲力亲为，自己做慈善，温和派倾向于“专款专用”的捐赠。据悉，在上海市慈善基金会的募捐款中，专款专用的专项基金占了大头。

　　汶川地震过后，上海市慈善基金会曾组织捐款的企业家代表到灾区，实地考察捐助的小学、盖的房子，并带回现场照片，展示给去不了的捐赠者。芦山地震发生后，基金会成立了由捐款人、捐赠单位代表、政府监管部门、律师协会组成的监管小组，监督善款的使用。

　　公开透明是慈善的生命线，要守住生命线，最终需要依靠制度。上海市慈善基金会成立之初，聘请了常年会计顾问参与财务管理和资金运作。基金会每年在内部审计的基础上，聘请专业机构进行第三方审计。慈善基金会还是上海最早公开财务报表的慈善组织，每年都在媒体上公布年度工作报告及审计报告。

　　根据行业信息平台基金会中心网发布的透明指数排名，上海市慈善基金会是得分最高的基金会之一。尽管如此，基金会坦言在透明度建设上还有很多事情要做。

　　文汇报记者 钱蓓