编者按：习近平总书记在参加十二届全国人大二次会议上海代表团审议时强调“社会治理的重心必须落到城乡社区”，今年市委头号调研课题“创新社会治理、加强基层建设”都体现了城乡基层社区在社会治理中的重要性。

　　尽管上海的城市化率很高，但农村社区依然是社会治理的重要组成部分，本期专刊把目光投向部分区县在农村社区治理方面的创新举措，以期为推进上海农村社区治理提供借鉴。

　　奉贤区金汇镇靠制度推行阳光村务，组建了村(居)民议事中心和监督委员会，有力促进农村社区自治。恒信居民区是在金山工业区开发建设中建立起来的农民动迁安置基地，恒信把群众骨干组织起来，携手共建幸福家园。“老大人”是嘉定农村对长者的尊称，嘉定区外冈镇发挥这一传统的社会资源，让“老大人”们成为农村社区的“群众领袖”。崇明县竖新镇为加强农村地区管理，筹建“三级巡控系统”和“三张网防范系统”，加大农村社区治安力度。作为浦东新区首批“家庭医生”试点镇，大团镇和全科医生签约，主动上门，提供医疗服务，切实提升居民健康水平。

　　家住上海市奉贤区金汇镇新强村的何火生，今年八十有一，耳聪目明、思路清晰。“村里议事中心搞得不错，为老百姓干了不少实事。”何火生说，“之前，新强一组有条2.5米的水泥路，窄到三轮车、脚踏车交汇都过不了。一不小心，还有可能掉到水泥路下面的大池塘去。现在，扩建到了3.5米，两辆小轿车交汇都没问题了。”

　　作为率先试点“议事中心”的新强村，曾经是奉贤区金汇镇经济条件相对落后的一个村。据新强村党总支书记、主任赵水良介绍，2009—2010年新强村换届改选时，村委班子的得票率普遍较低。

　　“我的得票率才70%，很没面子。辛辛苦苦干了一两年，全村修了3.8万平方米的路，百姓们不知情、意见还很大……”赵水良回忆。后来，新强村试点成立了村民监督小组，由每个生产队推选一两名代表出来说话。一方面，代表可以吸收、归纳村民的意见;另一方面，又可以帮村委解释传达各项政策措施。2012年改选时，村委领导班子的得票率普遍在95%以上，成效明显。

　　聚集民意，广征议题

　　2012年6月，金汇镇党委决定，在全镇范围内推广建立村居民议事中心制度，构建上下联动、开放灵活的经常性议事协商平台，推动村居层面开展民主协商。

　　在实际推进中，金汇镇还注重将议事中心与“四议两公开”、“村级重大事项议事规则”、“党员议事会”等现有制度有机衔接，让议事中心真正成为民意民情的集聚地、群众自我管理、教育和服务的主阵地、村居两委科学决策的智囊团。

　　为确保议事协商团队精干、高效，金汇镇明确每个议事中心成员一般在10-15人，村居党组织书记兼任议事中心主任，加强领导和引领。其他成员通过组织推荐、群众举荐相结合方式产生，重点在党员代表议事会代表、村居民代表大会代表、组团式联系服务群众工作骨干中产生，特别是把一些想议事、能议事、威信高、素质强的老党员、老干部吸纳进来作为重要人选。人选产生后，再经过村居两委会、村居民代表会议等多种形式酝酿并确定为议事中心成员。根据议事需要，邀请两代表一委员、优秀企业法人代表、来奉人员、区镇机关干部等担任顾问。

　　截至目前，金汇镇23个村居全部成立了议事中心，共有成员255名，其中党员172名，群众83名，聘请顾问67名。

　　议事中心——议群众普遍关心的“题”，议关乎群众共同利益的“事”。议事中心设立成员定点接访和走访制度、参与组团式联系服务群众等，深入村组楼组，听取党员群众意见建议，对于个性化、碎片化的需求和诉求，收集、汇总和梳理，把大家反映集中的问题形成相关议题，提交议事中心酝酿讨论。

　　根据工作需要，村两委将一些涉及村经济社会发展、土地征用、宅基地置换、大额资金使用等重大事项的决策，交给议事中心先行讨论商议，听取各方面的意见建议。

　　截至今年3月15日，全镇23个村居共组织召开议事(监督)会议404次，讨论议题268个，其中，80%以上的议题来自群众反映，涉及修路、治水、救济等与群众切身利益密切相关的事。同时，采纳群众意见197条，帮助群众解决实际困难90余件。

　　上传下达，“落地见效”

　　赵水良介绍，在新强村共有11名议事中心成员。之前，大家讨论的话题很多也很杂。但渐渐地，通过他们的上传下达，不少问题经过解释，迎刃而解。比如，去年年中，新强村首创“阳光救助”计划，一开始，部分村民不太理解，为什么经济条件差不多的家庭，有的可以领到救助、有的却没领到救助。

　　“申请救助的条件相当复杂，涉及70周岁以上、低收入、子女就业等一系列标准。如果完全靠村委班子几个人，肯定解释不过来。”赵水良说，“而且，我们上班，村民也上班;我们下班，村民也下班。就算村民有意见，也没办法来告知。现在，通过议事中心的成员打通两方面的信息，村民们对政策了然于胸，矛盾也就化解于无形之中。”

　　针对议题，如果属于自我教育、政策解释类的事项，议事中心成员都会负责做好宣传;涉及一般问题和矛盾的决议，由议事中心成员发动骨干做好调研处理;涉及较复杂问题和群体性的矛盾，议事中心商议对策形成方案，提交村居两委研究决定，作出工作部署。

　　当然，如果涉及重大事项，需提请村民会议或村民代表会议表决，还要通过“四议两公开”程序予以落实;对于专业性较强的议题，则由村党组织负责联系协调，邀请上级专业部门召开听证会等，进行充分论证和酝酿。

　　同时，对议事中心提交的议题、需决策的事、以及正在落实的工作推进，还会同步通过村务公开栏、村民小组长会议、意见箱、调查走访等形式向村居民宣传通报，主动接受村居民评议。而对由10人以上村(居)民联名提出的议题，还特别规定相关代表有列席会议的权利，便于参与议事和监督。同时，配套成立村(居)务监督委员会，对酝酿讨论过程、对决议落实情况进行跟踪，督促村两委工作，确保议事中心所议事项“落地见效”。

　　赵水良坦言，农村涉及经济利益较大的多是土地承包、资产处置等问题。上月，新强村议事中心讨论的议题是居民建房点的审批，结果38户家庭申请，有29家获批。“很多政策，经过中心讨论、解释，村民们都会理解，基本能做到一般矛盾不出组、较大矛盾不出村、重大矛盾不出镇。”

　　文汇报记者 付鑫鑫