【导读】我国发展环境面临的深刻复杂变化，如何理解“十四五”总体发展规划的重大战略部署？日前，上海市学习贯彻党的十九届五中全会精神宣讲团成员、华东师范大学经济学院院长殷德生教授就全会提出的新发展阶段、新发展理念、新发展格局归纳为“三新”，并给予了阐释。

新发展阶段：站在两个大局下看

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。党的十九届五中全会对我国进入新的发展阶段做了科学判断，这是站在两个大局的角度来考虑：一是中华民族伟大复兴的战略布局，二是百年未有之大变局，这是我国新发展阶段的历史方位。全面建成小康社会之后，就开启了全面建设社会主义现代化国家新征程。

*历史上最高值是占世界33%，连续11年稳居世界第二

为什么首先要将我国现阶段的发展放在中华民族伟大复兴战略布局的视角来看？纵观中国近现代历史，清嘉庆25年间，我国的经济总量在世界上占比33%。鸦片战争一直到新中国成立，我国经济总量在世界占比一直呈下降趋势。新中国成立以来尤其是1978年改革开放以来，我国的经济总量又开始上升，目前的世界占比超过16%。40年前，中国是一个穷困落后国家；40年后的今天，中国经济总量稳居世界第二。从2010年开始，我国的国内生产总值一直稳居世界第二。并且中美之间的经济总量一直在变化，中国经济总量占美国的比率不断提升，在2019年达到三分之二。进入新发展阶段是中华民族伟大复兴历史进程的大跨越。

*中国人均GDP超1万美元，全球有30亿人迈入此行列

中国人均GDP超1万美元，标志着全球有30亿人迈入此行列

中国在世界格局中的地位也发生了根本性变化。从1979年到2018年，中国经济的平均增速是9.5%，而整个世界是2.9%，中国年均世界经济贡献率大幅度提高。40年前，中国人均GDP为156 美元，尚不及当时撒哈拉沙漠以南非洲国家的三分之一；40 年后的今天，中国人均GDP 破1万美元，成为名副其实的中等收入偏上国家。中国进入人均GDP超过1万美元的国家行列，意味着整个世界上人均GDP超过1万美元的人口，从原来的15亿变成了现在近30亿，这是中国对世界做出的巨大贡献。2016-2019年，我国对世界经济增长的年均贡献率近30%，继续担当世界经济增长的火车头。与此相较，2008年金融危机之后，美欧等发达国家经济一直低迷，对世界经济增长的贡献不断下降。

在世界科技变革中，中国发挥着越来越重要的作用。我国的创新水平在中等收入国家中遥遥领先，远远超过了发达国家的平均水平。

新发展理念：五大要点已实践五年

2016年起，我国始终践行5大新的发展理念，分别是创新、协调、绿色、开放和共享

党的十八届五中全会系统地确立了创新、协调、绿色、开放、共享五大新发展理念，自此以后尤其是从党的十九大到十九届五中全会，我国一直在坚定不移地贯彻实施，取得了显著成效。进入新阶段，要把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。党的十九届五中全会提出的“十四五”期间经济社会发展的12个重点任务，这是以新发展理念为基本逻辑展开的。在创新发展上，坚持创新驱动发展，全面塑造发展新优势；加快发展现代产业体系，推动经济体系优化升级；全面深化改革，构建高水平社会主义市场经济体制。在协调发展上，形成强大国内市场，构建新发展格局；优先发展农业农村，全面推进乡村振兴；优化国土空间布局，推进区域协调发展和新型城镇化。在绿色发展上，推动绿色发展，促进人与自然和谐共生。在开放发展上，实行高水平对外开放，开拓合作共赢新局面。在共享发展上，繁荣发展文化事业和文化产业，提高国家文化软实力；改善人民生活品质，提高社会建设水平；统筹发展和安全，建设更高水平的平安中国；加快国防和军队现代化，实现富国和强军相统一。

*数字经济占领先机，数据成市场要素

我们国家100万亿的 GDP当中，有将近40万亿是数字经济，是基于数字网络的经济形态

党的十九届五中全会提出，坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，面向世界科技前沿、面向经济主战场；强调发展数字经济，推进数字产业化和产业数字化，推动数字经济和实体经济深度融合；提升产业链供应链现代化水平。我国的研发经费投入强度达到了中等发达国家水平；科技进步贡献率达到59.5%，若干领域实现从“跟跑”到“并跑”“领跑”的跃升；知识产权产出居世界前列。在世界数字经济竞争格局中，中美两国是世界数字经济规模最大的两个经济体，美国数字经济占到其GDP总量的三分之二，数字经济规模全球第一，中国保持全球第二大数字经济体地位，2019年中国数字经济规模占GDP比重达36.2%。产业链和供应链的现代化，其中 “现代化”的含义包括产业链数字化和供应链的智能化的发展。2013年我国提出“宽带中国”战略，2015年提出“互联网+”行动，2016年提出深化制造业和互联网融合发展的指导意见，2019年提出“数字乡村发展纲要”。

*突出协调发展，消费是经济增长的“火车头”第三产业成为经济增长“新引擎”

2016—2019年，最终消费支出对经济增长的年均贡献率为61.9%。2019年我国第三产业增加值占GDP的比重就将近53.9%。第三产业在经济增长中的贡献占主导地位还有助于增加就业。一般而言，第三产业对就业的拉动效应是是第二产业的两倍。2016年至2019年，我国城镇新增就业每年保持在1300万人以上，这离不开我国的产业结构协调发展和优化升级。党的十九届五中全会强调了“十四五”时期经济社会发展指导方针，尤其是统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。这本身就意味着全面建设社会主义现代化国家是各领域协调发展的现代化。

*共享社会财富，全面建成小康社会是第三奇迹

2020年，我国实现了全面脱贫，贫困人口为零

共享发展的最大的一个亮点就是全面脱贫，贫困地区经济社会发展明显加快。我国如期完成了新时代脱贫攻坚目标任务，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽，消除了绝对贫困和区域性整体贫困，党的十八大以来有近1亿贫困人口实现脱贫，取得了令全世界刮目相看的重大胜利。1978年我国的贫困人口有7.7亿，党的十八大召开的2012年，还有9899万，2019年只有551万了，到了2020年，我国实现了全面脱贫。这种贡献在世界发展史上是绝无仅有的，这也是中国对世界所创造的又一个奇迹。因此，与中国经济长期高速增长和社会长期保持稳定这两大奇迹相比，7.7亿人40年内全部脱贫，这是中国创造的第三大奇迹。

新发展格局：事关全局的系统性深层次变革

习总书记系统地提出了“以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进”的新发展格局

新发展格局是我们党对经济发展客观规律的正确把握和实践运用，是“十四五”时期经济社会发展指导思想、必须遵循的原则。今年以来，从5月14日中央政治局常委会、5月23日全国政协十三届三次会议经济界委员联组会、7月30日中央政治局会议到8月24日在中南海召开的经济社会领域专家座谈会，习近平总书记多次提出要推动逐步形成新发展格局；9月1日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第十五次会议时再次强调加快形成新发展格局。10月26日，党的十九届五中全会对“加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”做了重大部署。从当初的“逐步形成”到“加快形成”再到现在的“加快构建”新发展格局。这是党中央统筹“世界百年未有之大变局”和“中华民族伟大复兴的战略全局”，“根据我国发展阶段、环境、条件变化作出的战略决策，是事关全局的系统性深层次变革”。

*激发国内市场需求，推动国内大循环

大国经济的第一个显著特征和优势是超大规模内需市场。我国是全球最大且最有潜力的消费市场。拥有14亿人口，人均GDP已突破1万美元；拥有4亿中等收入人口，绝对规模世界最大，居民消费不断优化升级。2019年，社会消费品零售总额达到40.8万亿元，超大规模内需市场不仅是内部可循环的基础，而且是催生新技术革命的独特力量。超大的国内市场为新技术、新产业、新业态的发展提供了占领先机的机会和优势。我国在人工智能、5G技术、大数据等新技术、新产业、新业态等蓬勃发展，其中的逻辑就是国内超大规模市场的支撑。以国内大循环为主体，促进形成强大国内市场，旨在释放我国国内市场的巨大潜力。

大国经济的第二个显著特征和优势是拥有全球最完整、规模最大的工业体系。我国拥有1亿多市场主体和1.7亿多受过高等教育或拥有各类专业技能的人力资本。畅通国内大循环后，超大市场规模的优势和完整的工业体系就成为提升产业链、价值链、创新链和供应链现代化水平的新优势。

*发挥世界工厂优势，促进国内国际双循环

我们国家有一个特殊的身份——那就是中国现在是世界工厂，是全球工业体系最完整规模最大的国家

我国是世界第二大经济体、制造业第一大国、货物贸易第一大国、商品消费第二大国、外资流入第二大国，我国外汇储备连续多年位居世界第一。中国是世界工厂，这为我国实现国际国内双循环提供了有利条件。从2010年开始，中国工业产值超过美国。作为世界工厂，中国的开放大门只会越开越大。习总书记在第三届中国国际进口博览会的主旨演讲中提出了 “三个致力于”——致力于合作共赢的共同开放、致力于合作共担的共同开放、致力于合作共治的共同开放。这里的关键词是世界各国“共同开放”。

新发展格局决不是封闭的国内循环，而是开放的国内国际双循环。实施扩大内需战略和实行高水平对外开放并不是相互矛盾的，而是相辅相成的。国内循环越顺畅，越能形成对全球资源要素的引力场，越有利于重塑我国国际合作和竞争新优势。新发展格局既强调坚定实施扩大内需战略，又注重国内国际双循环，不是国内经济的单循环，国内循环也是建立在国内统一大市场基础上的大循环，要坚持更高水平的对外开放与新发展格局的更好结合。更高水平的对外开放既要实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，又要建设更高水平开放型经济新体制；既要促进国际合作、实现互利共赢，又要积极参与全球经济治理体系改革。

作者：殷德生

整理：刘梦慈

编辑：钱亦琛

责任编辑：李念

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