普陀区万里街道形成社区发展新模式

街道联勤综合执法 陈启宇 摄

■本报记者 祝越

街道办事处作为城市区级政府的派出机关，一方面是城市行政权力的最末梢，另一方面也是直接与基层社会打交道的政府组织，在社区治理中发挥着主导者的作用。

搭建“载体”，让居民群众在街道析出中有明显获得感

60岁的潘老伯来到真金路459号万里街道社区事务受理服务中心办理年老一次性计划生育奖励申请时，明显感觉社区服务方便了不少：大厅里敞开式窗口一字排开，从医疗保险、劳动保障、民政救助到人口信息、计划生育等事宜，现在在“综合窗口”，都能“一口”办理。

万里街道办事处综合考虑地理位置、交通便捷等因素，会同区发改委、规土局等相关部门精心规划选址，按照统一领导、一门办理、一口受理、全年无休、全市通办的“三一两全”标准化建设要求进行规划设计，这让周边居民摆脱以往办理社区事务不便的困惑。网上通正式上线，居民可以通过手机和电脑平台在线办理社区事务。首批8项业务实现网上办理。

据了解，为解决辖区内养老服务设施分散和养老床位不足的问题，满足老年人日益增长的服务需求，街道引进了专业养老服务社会组织，建设万里社区综合为老服务体。其中，“万里长者照护之家”项目已签约并启动装修，明年春投入使用；“万里社区老年人日间照护中心”正在装修建设中，也即将投入使用。同时，依托民办敬老院，建设为老助餐点。在原有基础上，万里街道还调整文化活动中心功能布局，进一步扩充居民活动区域。结合社区居民的文化需求，定期举办“万里新家园，市民大舞台”文化展演，以社区文化活动中心为载体，打造万里文体活动品牌。

搭建“平台”，让多元主体参与社区治理渠道更畅通

由于行政区划调整，辖区内许多单位由原来的“基层单位”转变成了“驻区单位”，区域化党建意识较为薄弱，社区协商共治的氛围还不够浓厚。

对此，街道从成立开始就把打通壁垒建立社区协商共治体系、提升驻区单位参与社区治理积极性作为筹建工作的首要任务来推进，探索形成了“1+2+2+1”社区共治模式。在第一时间就搭建“万里一家”区域化党建联席会议和社区代表会议2个社区共治平台。通过平台及时把街道与驻区单位、单位与单位之间的联系建立起来，促进区域内各单位打开围墙，围绕社会性、群众性、公益性工作和“三个公共”等社会治理工作进行共建联动。

在社区事务中，万里街道成立了社区党委和社区委员会。分别聚集驻区单位骨干力量，通过定期研讨、共同协商、专题推进的方式，有效整合各单位资源，确保社区治理工作取得实效。在社区委员会中设置社区发展、社区服务、社区管理和社区平安四个专业委员会，负责日常专项工作推进实施。

从筹建社区发展基金会开始街道就坚持在募集资金过程中就着手培育社区共治意识，中环集团、兴远公司、颐华房产、隆正峰建筑等四家公司共出资80万，社会募集资金达到原始资金的1/3以上，目前已完成基金会核名、验资工作。下一步将通过社区发展基金会的“引力”作用，汇聚更多的社会力量来助力创新社区治理，以社区共治推动居民自治，形成政府、社会与市场的互动合作的模式。

搭建“网络”，让社区氛围更和谐有活力

据了解，万里街道以深化社区治理、做实基本管理单元为切入口，通过搭建内外两个网，推进社区管理工作、社区平安建设和居民自治工作，构建了空间上全覆盖的社会治理新模式。在网格化综合管理方面，街道建成了网格化综合管理中心，科学设置管理网格，注重运用信息化手段，将“12345”市民服务热线、网格化管理、应急处置、联勤联动等职能统一纳入网格管理平台。积极探索精细化管理，加大对城市管理顽疾的快速发现和处置能力，有效拆除违规地锁、整治夜排档、取缔非法活禽交易，让社区环境面貌有了新变化，在开通受理12345热线中，先行联系率达100%，办结率为100%。

在居民区中，万里街道探索“1+5+X”党建工作机制，以党组织为核心，凝聚社区民警、居委会主任、物业经理、业委会主任、群众团队和社会组织中的党员骨干等五个方面力量，凝聚社区在职党员、驻区单位负责人、联系社区的各级机关干部等其他力量，以党建引领自治、以共治推动自治。

近期万里街道正在会同规土部门开展万里街道社区公共服务设施规划研究，开展十三五规划思路和工作任务研究。今后，街道将全面落实创新社会治理、加强基层建设的各项举措，解决服务群众“最后一公里”，让社区治理的成果惠及广大人民群众。