今年上半年，上海市人大及其常委会扎实推进深化改革和法治上海的建设，关注城市管理、情牵百姓关切，审议6件法规草案，开展5项执法检查、10多项监督检查和专题调研，充分发挥代表主体作用，尽心尽责，为民履职。

围绕中心 深化改革主动服务大局

服务科创中心建设是本届上海市人大的一项重要任务，是上半年工作的重中之重。上海市人大全力以赴，围绕上海市委《关于加快建设具有全球影响力的科技创新中心的意见》精神，着力发挥立法的保障规范、引领推动作用。市人大常委会主任殷一璀表示，要找准人大工作切入点，把深入开展科创中心建设立法课题调研作为重要抓手，为科创中心建设提供法制保障。

据了解，“建设具有全球影响力的科技创新中心相关法规”被列为今年上海市人大年度立法计划重点调研项目。此次立法调研自今年3月启动，重点围绕体制机制改革、创新软环境建设、创新人才发展、重大创新举措等四方面展开。

调研组在梳理国家和上海市科技创新领域法律法规的基础上，广泛听取意见、研讨论证，实地调研解立法需求建议，研究起草了科技成果转移转化、张江国家创新示范区条例，并修改科学技术进步、促进中小企业发展、专利保护条例，着力为上海推进科创中心建设提供立法保障，发挥地方国家权力机关应有的作用。

今年以来，上海人大的各项工作与全市重大改革措施密切呼应。例如，组织开展司法改革专项监督，持续跟踪调研，监督推动新成立的跨行政区划的法院、检察院建设，确保改革试点顺利推进。并且，根据上海市委关于“创新社会治理、加强基层建设”的要求，及时修改城市管理行政执法条例，赋予乡镇政府城管执法主体资格，保障城管执法力度。

据悉，下半年，上海市人大将继续开展“十三五”规划纲要调研，审议上海市新一轮城市总体规划，不断提高人大主动服务改革发展大局的水平。

聚焦重点改善民生提升城市管理

今年是“十二五”规划的收官之年，承上启下之际，上海市人大聚焦上海市委的重点工作，心系人民群众关心的热点，将改善民生和提升城市管理作为人大履职的重要内容。

为实现“人民的规划人民来谋划”，上海市人大就“十三五”规划纲要编制开展专题调研，发挥人大密切联系群众的优势，组织面向上海市、区县两级5300多位人大代表和17个区县3400户市民的问卷调查。

根据调查结果，医疗卫生、环境保护、社会保障和养老服务成为市民最关切的问题。上海市人大据此及时将建议反馈给政府相关部门，促进提高规划编制质量，更有力地监督和支持政府破解改革发展的瓶颈和难题。

上海市人大还采取“组合拳”的方式，听取和审议执法检查报告、开展专题询问、审议修改法规等，关注社会各阶层群体。上半年，上海市人大推进上海老年人权益保障工作进一步健全，修订集体合同条例，切实维护职工和企业的合法权益，全力为人民的工作、生活、兴业更加安心保驾护航。

既抓法规的制定，又抓法规的落实，上海市人大抓住城市安全管理的薄弱环节和突出问题，把推动有关法律法规的有效实施作为工作的着力点。继食品安全、生产安全监督工作后，上海市人大聚焦城市公共交通安全，执法检查“不发通知、不打招呼、不听汇报、不用接待、直奔现场、直奔基层”。

五一期间，上海市近二十位人大代表来到晚高峰时段的地铁站悄然“上岗”，对轨道交通进行“体验式调研”，建言献策更接地气。

7月，上海市人大常委会部分组成人员又赴张江地铁实训基地调研从业人员教学等情况。通过集中考察、分散查访，上海市人大建议政府强化责任意识和忧患意识，进一步落实和改进各项安全制度措施，不断提升城市公共交通安全管理水平。

拓展创新切实增强代表履职实效

“大家都有备而来！”6月下旬，在“老年人权益保障”的专题询问会会场，市人大常委会组成人员和列席的市人大代表纷纷发问，有关部门一一坦诚作答，代表们表示：“我们不是要把政府问倒，而是要促进解决问题。”

为提高专题询问实效，首次由分管副市长报告工作并回答询问，首次由市人大常委会分工联系的副主任作执法检查报告，并探索边审议边询问的方式。

在修改老年人权益保障条例时，市人大常委会还组织相关领域专家学者和基层干部开展第三方评估论证，充分听取各方意见。

为推进党对人大工作领导的制度化，上海市人大配合市委有关部门认真起草《关于推动人大工作与时俱进充分发挥人大作用的若干意见》。同时，认真落实自身改革，不断健全人大主导立法工作的体制机制；如探索建立立法滚动推进机制，适时将条件成熟的两件立法预备项目转为正式项目，保证重大立法决策部署尽快启动。

今年，上海市人大审议表决了有关代表工作的“一办法两规定”，这是上海市人代会时隔13年再度对地方性法规进行审议表决；就加强代表与群众联系、明确闭会期间代表活动要求、改进代表议案和建议的办理、以及完善代表履职服务作出细化规定，推进代表工作与时俱进。

代表调研场所多元，履职渠道也有所拓展：代表进入立法起草小组全程参与制定立法项目；市人大为代表追踪多年的建议专门开督办会……年内代表提出的833件建议中，已有816件书面意见完成了办理答复，答复“解决采纳”的492件，占已办复书面意见总数的60.4%。为健全代表主体作用，市人大常委会还启动了《关于加强市人大常委会组成人员与市人大代表联系的若干规定》等规范性文件的修改工作。

新华社记者 仇逸 郭敬丹

（新华社上海7月19日电）