制图：冯晓瑜

从28.78平方公里扩展到120.72平方公里，从东海之滨延伸到浦江之畔--中国（上海）自由贸易试验区深化改革开放25项主要任务和措施日前亮相，这个在国内率先试点的自贸区，如今站上了更高的起点、更广的领域、更大的空间。

加快实施自由贸易区战略，是我国新一轮对外开放的重要内容。习近平总书记曾寄语上海自贸区，要求这块大试验田播种制度创新的良种，“进一步解放思想、大胆实践，重大改革要坚持摸着石头过河，披坚执锐、攻坚克难，加强整体谋划、系统创新。”

在过去一年半时间里，围绕四个领域的制度创新，包括以负面清单管理为核心的投资管理制度，以贸易便利化为重点的贸易监管制度，以资本项目可兑换和金融服务业开放为目标的金融创新制度以及以政府职能转变为导向的事中事后监管制度，上海自贸区改革的步伐未曾停歇。

勇当苗圃，以开放促改革

不栽盆景，勇当苗圃，是上海自贸区义不容辞的使命。上海市委书记韩正说，“当好排头兵，必须以经济体制改革为引领，以上海自贸区建设为重点，坚持制度创新，做到可复制、可推广，先行先试，攻坚突破。”

瞄准国际通行规则，上海自贸区制定和完善负面清单，马不停蹄地开展外商投资、境外投资管理和商事登记等方面的一系列制度创新，扩大服务业对外开放。

就在前几天，上海自贸区首个外商独资服务实体项目落地取得实质性进展--德国阿特蒙集团与上海市外高桥保税区三联发展有限公司签署定制租赁框架协议。外高桥医保中心相关人士告诉记者，“租赁协议签订后，阿特蒙项目将进入全面启动阶段，包括硬件建设、医疗设备筛选和引进，以及人才招募等环节都将逐步陆续推进。”

医疗服务是上海自贸区第一批扩大开放的服务业领域，在2014版“负面清单”中，又进一步取消了外商投资医疗机构最低投资总额和经营年限的限制。最新统计数据显示，上海自贸区的开放措施项目正加速落地，首批23项服务业开放措施已落地项目779个，第二批拓展至制造业的31项扩大开放措施已落地项目44个。

对标高标准贸易和投资规则，制度创新正成为推动发展的强大动力。在上海自贸区内从事跨境生鲜业务的伊禾农产品科技发展有限公司董事长蒋佳对此深有感触，“有了自贸区对跨境水果、生鲜分拨和展览业务通关、商检等方面的支持，企业在国际业务上的潜力被释放了出来。”

“短短一年半，我们不仅升级了传统进口生鲜、水果一般贸易的业务模式，更开启了进口水果跨境网购新业态--上海跨境通平台实现了全国首单享受个人物品行邮税的进口水果B2C跨境交易。”蒋佳说，通过尹禾国贸在洋山建造的低温车间、监管冷库、海关集中监管放行库等设施，进口水果在自贸区内完成查验、分拣包装、报关放行等全部流程，以个人行邮物品的方式直接从自贸区迅速送往国内消费者手中。这种模式将在未来吸引大量国内大型生鲜电商与大型进口生鲜供应商在洋山完成交易，形成产业链的集聚效应。

金融开放，配置全球资源

“用世界的钱，办自己的事儿”，这是上海自贸区金融改革创新带给企业实实在在的甜头。上海国际港务（集团）股份有限公司今年1月收到了来自三家境外银行总计25.5亿元人民币的贷款。通过连续四笔境外融资，上港集团获得了总计179.6亿元人民币的低利率资金，节约利息2亿元以上。

“按以往规定，内资企业是不允许进行境外人民币借款的。”中国银行上海市分行贸易金融部总经理张欣园表示，上港集团的境外贷款，缘起于央行关于上海自贸区扩大跨境人民币使用细则的出炉。借助金融开放的平台，这条境外融资“直通车”才能顺利搭建而成。

事实上，对于金融业来说，上海自贸区的扩区将使创新空间、客户数量和质量获得实质性的飞跃。通过流动性支持、产品研发、业务联动，眼下各家金融机构纷纷加速创新力度，提升自身金融服务实体经济的水平。

随着央行宣布启动自由贸易账户外币服务功能，多家银行积极行动起来，为多家区内及境外客户提供外币存贷款、结售汇等业务。建设银行上海市分行在首日就完成了其首单业务，从境外融入本外币资金，用于支持宝钢航运等三家自贸区内企业的经营发展。

“上海自贸区扩容后，自贸区的金融改革将进一步促动金融服务业开放，使金融创新和上海国际金融中心建设联动起来，为全国提供服务。”中国银行上海市分行相关负责人告诉记者，“我们将紧密围绕与上海国际金融中心建设的联动，在分账核算境外融资业务、本外币资金集中运营、各项要素市场的清算及结算业务等目前新兴业务发展上加大产品创新与服务力度。”

更高起点，深耕更广空间

根据深化改革方案，上海自贸区的实施范围将涵盖四个海关特殊监管区域以及陆家嘴金融片区、金桥开发片区、张江高科技片区。新纳入的三大片区中，陆家嘴是国家金融贸易区，金桥是国家级经济技术开发区，张江是国家自主创新示范区。上海市委常委、上海自由贸易试验区管委会主任、浦东新区区委书记沈晓明表示，“我们将以制度创新为突破口，充分发挥陆家嘴、金桥、张江在金融贸易、先进制造、科技创新方面的良好基础和优势，充分发挥上海自贸区制度创新与‘四个中心’建设、自主创新示范区建设的叠加效应，争取能够积累更多可复制、可推广的经验。”

“正是借助于上海自贸区在艺术品通关、交易等方面的不断探索，我们艺术品保税展示的生意蒸蒸日上。”外高桥文化艺术发展有限公司总经理胡环中告诉记者，“今后，陆家嘴、金桥、张江都是自贸区，一定会联动起来发展。我们可能会把梵高、达利、米罗的艺术展放在陆家嘴举行，仓储和交易则仍放在外高桥，继续利用保税优势，这样一来等于把自贸区制度创新的优势辐射至更多的地方。”而胡环中的心愿就是把上海打造成新兴的国际艺术品交易中心。

站在更高的起点、更广的空间深耕自贸区。沈晓明表示，下一步，将紧紧围绕国家战略，坚持以制度创新为核心，着力把上海自贸试验区建设与浦东综合配套改革相结合，与上海‘四个中心’建设相结合，与科技创新中心建设相结合，与“一带一路”和长江经济带发展相结合，努力建成开放度最高的自由贸易区。”

文汇报记者 唐玮婕