25年前，石破天惊的浦东开发开放，向世界宣示了处于历史转折点上的中国将举什么样的旗、走什么样的道路；25年后的今天，不曾动摇和懈怠的浦东开发开放，窗口作用和示范意义更加明确——当好排头兵中的排头兵，先行者中的先行者，继续在改革开放的伟大旗帜下破浪前行。

中共中央政治局委员、上海市委书记韩正指出，要站高一步、解放思想、开拓视野，把思想和行动统一到习近平总书记对上海工作的新要求上来。浦东新区要勇于担当，聚焦目标，抓住关键，突破瓶颈，在新的起点上有新的探索、实现新的飞跃。

从后卫到前锋 浦东成为改革开放的领跑者

如果将中国比作过去30多年来全球发展速度最快的列车，上海浦东新区无疑是动力最为强劲的发动机之一。1200平方公里的版图，创造了960万平方公里辽阔疆域上一系列的第一。

一项项第一，犹如一次次破冰，将中国对外开放的大门逐渐打开，社会主义市场经济体制由此更趋完善。但是浦东开发开放之于改革开放的意义，并不仅限于此。

——浦东开发开放，从阡陌纵横到现代化国际大都市，验证了改革开放和社会主义市场经济体制的巨大活力。

——浦东开发开放，探索出了一条行之有效的改革路径，那就是把落实国家战略与地方自主改革相结合，坚决以自主改革贯彻落实国家战略。

上海市委常委、浦东新区区委书记沈晓明说：“浦东姓改革，姓国家战略。”国家明确交办的具体改革事项和战略项目，浦东要不折不扣地推进完成；明确了重点领域，没有明确路径的，浦东要找准改革突破口，规定改革命题，设计改革路径，形成改革路线图；明确了改革方向，还需要突破的改革领域，浦东就要从问题导向出发，提出改革项目和建设性方案，争取先行先试。

——浦东开发开放，不仅是特殊历史时刻的关键一招，更以其稳健的发展不断凝聚起新时期人们对于改革开放的新共识。

桃李不言，下自成蹊。浦东开发开放以久久为功的执着，无言而雄辩地回应着各种论调。25年来，浦东推进的改革事项多达数百项，但成功率却很高，很少“翻烧饼”，究其原因，始终坚持将改革方向与国家战略相结合，始终坚持将改革路径与依法治国相结合，不闯红灯，不图虚名，特殊的改革方法论成就了浦东这一改革高地。

审时度势 找准“新常态”下的新定位

2013年和2014年，浦东经济结束了23年来的两位数增长，地区生产总值增速来到9%左右的区间。事实上，增速趋缓只是今日浦东面临的众多挑战之一，其他挑战至少还包括：

——成本高企，当前浦东已经成为国内的成本高地，有统计显示，浦东的用工成本是成都、苏州的两倍；有外资想在浦东建一条造影剂生产线，测算下来成本竟然不输于欧洲。

——土地稀缺，25年的高强度开放使浦东建设用地捉襟现肘，离用地“天花板”只剩25平方公里，未来显然难以轻易满足每年约10平方公里的用地需求。

——转型任务艰巨，浦东的外向型经济比重较大，但自2008年国际金融危机以来外商投资步伐放缓，一些发达国家出现制造业回流，浦东内生的民营企业发展还不够强大。

——改革领跑难度更大，从新区到综合配套改革试点再到自贸试验区，浦东不再“一枝独秀”，而是要与国内其他改革试点地区同场竞技。

认清时与势，方定策与谋。经历25年积累沉淀的浦东，正如一名风华正茂的青年，风霜雨雪只会锤炼其意志、强壮其体魄，他的志向日益远大，肩负的是代表国家参与全球最高水平竞技的光荣使命。

以企业运营的高成功率，来化解高商务成本和生活成本。根据德勤公司的报告，全国大概每3个外资注册企业中，最后有一个能成功运营。这个比例在浦东是68%，为全国最高。这背后的关键，就是浦东25年努力营造的公平透明的营商环境。

上海市政府副秘书长、浦东新区区长孙继伟说，过去25年，浦东发展主要依靠外资和中外合资。从2015年开始，浦东的重点将是民营经济，成为民营龙头企业的集聚地。此外，浦东还欢迎大量创新创业的中小企业。

新探索 新突破 从先行先试走向可复制可推广

对于浦东这样的先行先试地区，激情和勇气必不可少，因为改革面临着双重任务：一方面是要对标国际先进市场经济体系，不断优化完善制度设计，并做到可复制、可推广；另一方面要敢于打破路径依赖，敢于壮士断臂，敢于“革自己的命”，将过去的改革作为将来改革的对象。

在新起点上推进浦东开发开放，就要更主动地融入国家战略的整体布局之中——

作为国家战略的重要支点，浦东开发开放，将更加注重与自贸试验区建设的叠加，和张江国家自主创新示范区的叠加，和上海国际金融中心建设的叠加，以及和国际人才创新试验区叠加。大胆闯、大胆试、自主改——自贸区最精髓的制度创新，成为整个浦东谱写创业新篇章的动力。

在新起点上推进浦东开发开放，就要为进一步扩大开放做好压力测试，打造国际化、市场化、法治化的营商环境——环境的塑造，是润物细无声的，也是最讲究企业“用户体验”的。在一片外资撤离的喧嚣声中，从今年2月开始，位于浦东的美国都福集团亚太区总部，利用自贸区的金融创新，开始履行该集团资金营运管理中心的职能，即将中国区资金和境外资金归集到一起，根据资金短缺情况，实时自由调拨。

在新起点上推进浦东开发开放，就要坚决推进简政放权，抓好政府职能转变——

去年1月，浦东新区完成工商、质监、食药监三局合并，正式挂牌成立市场监督管理局，过去5条分属不同部门的投诉热线由此统一归并至新设立的“公众诉求处置平台”。浦东新区市场监管局副局长顾谨介绍，“五线合一”后，去年浦东共处置各类诉求18300件，同比增长60%，按时办结率达到100%。

在新起点上推进浦东开发开放，还要始终坚持发挥人民群众的首创精神，将改革成果更大、更公平地惠及群众——

更多普通民众体会到浦东开发开放带来的成果。今年开始，浦东一些镇开始取消镇、村两级招商引资引税功能，弱化经济发展职能是为了强化社会治理职能，镇里的老百姓由此也能享受到更精细化的公共服务和更优质的公共资源。

上海市市长杨雄说，浦东既肩负着国家综合配套改革的使命，又在自贸试验区建设中承担重要责任，在上海全市改革创新大局中举足轻重。“重任在肩，务必一马当先，在新起点上有新追求，在新探索中有新突破。”

抓紧浦东开发开放，不要动摇，一直到建成。世纪伟人的殷殷嘱托，一直回响在浦江两岸，让改革者不敢有须臾懈怠。

会挽雕弓如满月。在推进“四个全面”战略布局的伟大征程中，浦东开发开放被赋予了新的历史使命，必将为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献！

新华社记者 姜微 季明 何欣荣

（据新华社上海4月16日电）