韩正、杨雄、殷一璀、应勇代表参加审议

殷一璀:立法为改革留空间得到体现

自贸区挂牌以后，法律保障工作随即提上议程，然而随着自贸区的扩区，是否就遭遇了需要修法的尴尬？今天上午，全国人大上海代表团举行第三次全体会议，审议全国人大常委会工作报告时，全国人大代表、上海市人大常委会主任殷一璀特别提到了自贸区立法的案例，她说，此次自贸区扩区不用再修法，“立法中给今后的改革留有空间，已经得到了体现”。

以自贸试验区立法为例，殷一璀说，上海自贸区前年挂牌以后，法律保障工作就提上了日程，要把地方原来的办法变成条例，面临很多具体的问题。“怎么处理好国家事权和地方事权的关系，处理好改革和立法的关系？同时，有些东西要固化下来，有些东西要给改革留有空间，立法当中碰到的难点问题非常多。”

殷一璀回顾了自贸区立法的经过，她说，在全国人大、国务院有关部门的支持下，我们用了各种各样的办法听取社会各界意见，非常有收获。这部法怎么立，听了三级人大代表的意见。现在非常强调要人大代表参与，因为立法规范的对象非常重要。“我们在自贸区办了一个立法公开的听意见日，很多企业发表了很多的意见，专家也搞了立法建议。特别有意思的是，在沪的外国企业包括商会主动给我们提供文本，希望也听取他们的意见。”

在各方面的支持和努力下，自贸区相关法律才得以立起来，把已有先行先试的东西尽最大的努力固定下来。“这次很高兴的是，扩区不用再修法。原来我们很担心扩区要修法，这样修法成本太高了。在去年的立法当中给今后的改革留有空间，现在看来已经得到了体现。”

姚海同：修改《选举法》 堵住漏洞把好代表入口关

全国人大代表、上海市人大常委会秘书长姚海同在发言中提出，全国人大常委会应高度重视对各级人大换届选举工作的指导，修改《选举法》，从法律上堵好漏洞，把好代表的入口关。

姚海同说，在本次全国人大常委会报告中，张德江委员长点到了湖南衡阳破坏选举案。在这个案件中，省、市、县三级共有749名代表被依法终止了代表的资格。姚海同认为，这并非一起个案，破坏选举案件在全国其他一些地方也存在。“明年全国乡镇一级人大就要开始选举了，今年就应开始做一些调研工作”。

同时，姚海同指出，《选举法》全国人大常委会也要研究如何完善《选举法》。“《选举法》规定代表结构里有工人、农民、知识分子。而这次湖南衡阳案件就反映出，工人的概念已经被模糊，说是工人代表，实际身份却是企业老总”。姚海同建议，应对《选举法》进行修改，从法律上堵塞漏洞，把好代表的入口关。另外，随着高等教育的普及，知识分子范围已经被扩大化。因此，“全国人大在修改《选举法》时，是否将知识分子界别改为专业技术人员？”。

对于本次全国人大常委会报告，姚海同认为，全国人大工作更加接地气。“全国人大委员会去年到上海开展了各种立法调研活动，不仅对法律调整听取了部门意见，还广泛听取几级人大代表的意见”。据了解，为了做好本次全国人大常委会报告，全国人大派了十几个调研组，到全国31个省市、自治区听取意见。“这也是过去这么多年来没有的”。

孙跃明：建议加强基层人大调研

全国人大代表、上海市奉贤区杨王村党委书记孙跃明对自己的农民代表身份感到自豪的同时更感慨责任重大。

孙跃明认为报告围绕中心、服务大局，充分体现了坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的理念，进一步完善了全国人大代表工作制度。“我感觉到作为一名人大代表，责任真的很重，要多思考、多调研、多学习。”

孙跃明建议，要进一步加大对基层人大的调研和指导。“通常一个镇里就是一个镇人大主席或者加一个秘书，要做好这些工作还是有所欠缺。”孙跃明说。

孙跃明自称“草根代表”：“对人大工作尤其到全国人大这个位置上感觉到面临各方的压力。”认为自己需要进一步提升作为人大代表的基本素质。“我觉得基层人大代表、区人大质量好，那这个地区的人大各方面工作就可以做好。所以，应该多一些培训、学习、调研，提升人大代表的素质，真正在审议监督中发挥人大代表的作用。”孙跃明建议。

陈戌源:重视行业性”小法” 完善新的立法体制机制

全国人大代表，上港集团党委书记、董事长陈戌源建议人大立法要重视受众面比较窄的行业性的“小法”。

作为两届人大代表，陈戌源说他切身感受到人大制度的不断完善，在人大立法工作上，这次张德江委员长提出要完善新的立法体制、机制，“人大主导、社会各方参与，这个比较好”。在立法方面，他说，人大去年在《立法法》修正方面做了大量工作。“每年人大代表提很多修法的议案，一方面是社会发展很快，过去的法律跟不上社会发展的要求，但也可能是当时立法比较粗糙，听取意见不够，我觉得人大立法工作，尤其是这次委员长说要完善新的立法体制和机制，人大主导、社会各方参与，这个比较好。过去有些法律是部门主导，各方参与不够。”

此外，陈戌源表示，在立法当中还有一个问题需要引起重视。“所谓小法，比如说《港口法》，这些法受众面比较窄，当时是部门主导，制定的时候我们就提过很多意见。”他说，希望人大对这些“小法”要特别重视，这些行业性的“小法”实际上影响了整个行业，也影响了立法的质量。

陈和生:全面依法治国背景下 需要提高立法质量和速度

全国人大代表、中国科学院院士陈和生认为，这一届的人大常委会工作立法质量、速度大大提高，尤其是昨天立法法修改草案的提出，为全面深化改革、全面依法治国提供了法律支持。

陈和生说道，现在强调全面依法治国，但很多法律不能适应当前改革开放的需要。过去一年修改法律10项，立法是2项，陈和生认为需要采取特殊的措施加快立法和修改法律的进程。

立法、修改法律是十分严肃、慎重的，工作量大、时间紧，涉及到各个方面的协商。但如果不能尽快制定或修改，“依法治国”会受到很大牵制。陈和生建议在特殊情况下，是否可以更多地组织人大代表以及依法协商的主体、社会利益相关方的群体对很紧迫的法律,以工作组的形式进行协商，加快立法的速度。

邵志清：寻求最大公约数 让公众全程参与立法

全国人大代表、上海市经信委副主任邵志清建议，立法要体现科学立法、民主立法，就要在法律文本草案的形成过程中就让公众全程参与进来。

“立法应寻求最大公约数，最大程度地凝聚各方共识，推进社会各方参与。”邵志清认为，在法律文本草案的形成过程当中，就要让公众参与全过程，而不是形成草案以后再来听取他们的意见。

邵志清还指出，全国人大在政府工作监督方面，要特别注重对权力的监督，把权力关进制度的笼子里。但要防止另外一种情况，那就是权力的不作为。所以，法律执行必须到位，要下大力气。

在邵志清看来，代表议案审议办理工作机制也需要改进。“有时候我们对政府部门提意见，而且是想动他的奶酪，但办理我们意见的部门还是这个部门，自己向自己开刀，效率不会那么理想。”

对于本次全国人大常委会的报告，邵志清表示报告积极回应了社会关切，让其印象深刻。“特别是针对群众越来越关注的环保领域的突出问题，进行深入调研、倾听民意，对《环境保护法》作出修订，强化对企业防治污染的主体责任，进一步明确政府的监管责任。”