周汉民（全国政协常委，民建中央副主席，上海市政协副主席，民建上海市委主委，上海市社会主义学院院长）制图：叶辰亮

办一个企业要盖多少章？2005年的答案是13个。如今，开办企业盖章少了，但日常经营中盖章一点也不少——建一座办公楼，大概要盖200个章；办一个许可证，多的竟要盖28个章；光伏企业建个电站要盖20个章。

盖这些章要多长时间？有现场办公，只需一天；走正常程序，短则数月，长则数年。

盖章靠什么？运气。调控时，几十天盖不出一个章；“放水”时，一天能盖出几十个章。产能过剩就是这样来的。

章盖完了，就没事了吗？盖完章，只是万里长征走完第一步，再以后，这些盖章的主，每家都可以来找事，权大的来检查，权小的来评比，企业不胜其烦，腐败层出不穷。

盖章多了，管理就到位了吗？多少面子工程、政绩工程、腐败工程，一旦追责，责权关系一团乱麻，一连串推诿扯皮后，天大责任，化于无形。北京德胜门内大街私宅挖坑挖坍了马路，深达18米，盖章方的监管责任又在哪里？

今天的改革，要不断完善法制保障，着力管好审批图章。前者是为改革去除障碍，后者是为改革去除束缚。

以图章为标志的行政审批是怎样束缚改革的，以下列数字和案例为例：

自2001年加入世界贸易组织至2012年10月10日《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》发布，我国先后六批取消和调整了2497项行政审批项目，占原有总数的69.3%；31个省(区、市)本级取消和调整了3.7万余项审批项目，占原有总数的68.2%。据此计算，我国入世之前共有国家层面的审批事项约3600项，而到了省级层面，就演化为5.4万多项审批事项。经第六批精简后的国家级审批事项约为1100项，省市级审批约为1.2万项，国家级审批和省级审批的数量之比超过1∶10，而在实际中，省级以下政府和部门设立的行政审批事项数量无法准确统计。

为此，我建议：

一、推广负面清单管理，治理“盖章烦”。投资领域，参照国际通行法则，全面推行负面清单管理制度。目前上海自贸试验区所设立的负面清单要尽快固化、复制、推广。

二、限时推出权力清单，治理“盖章难”。市场监管要有权力清单，但设立权力清单不能“只听楼梯响，不见人下来”，要有时间表，要以《行政许可法》等为依据，把那些藏着掖着的图章拽出来，扔出去。

三、限时推出责任清单，治理“盖章乱”。社会治理，根据现代政府作为全社会守夜人的角色定位，明确责任范围，对行使了审批责任的部门，要对应设定监管责任，对审批事项签字批准的官员，要把问责制度落实到人。

总之，化解“盖章烦、盖章难、盖章乱”，一方面需要政府自上而下的压力，但单有内部压力还不够，自己割肉难下手，伤筋动骨更困难。行政审批改革真要让群众满意，就得靠法治思维，走群众路线，借社会力量。

制定清单，务必坚持公开、透明原则，充分协商，听取民意，尊重民意，避免闭门造车、部门独断的陋习。

制定清单，有赖于法律的不断完善，法律修改，应以合宪、合理、合时为原则。“十三五”都到了，许多法律法规还是计划经济时代的老黄历，该修改的就得尽快修改。 本报记者何易整理