▲ 俄非峰会媒体记者观看俄罗斯总统普京在峰会上发表讲话。

时隔近4年，第二届俄罗斯-非洲峰会暨经济和人道主义论坛7月27日至28日在俄圣彼得堡举行，俄罗斯总统普京与包括17位元首在内的近50个非洲国家代表出席峰会。普京在峰会上表示，俄罗斯将向非洲多国免费提供粮食，并扩大多领域合作。在乌克兰危机持续的背景下，俄罗斯与非洲加强关系，可谓各有倚重、各取所需。

整体上看，本届峰会的主题是“为了和平、安全与发展”，议题涉及俄非在粮食、能源、空间技术、信息技术等领域应对共同挑战及深化合作等。这正是俄罗斯与非洲国家的共同目标。俄非峰会的再度召开有利于俄非关系的发展，对非洲大陆的稳定具有积极影响。

“整装”的非洲潜力十足对俄具有吸引力

在大国竞争日趋激烈的背景下，没有一个大国会忽略非洲。非洲广袤的土地上蕴藏着丰富的资源，54个非洲国家聚集起来，可以在联合国等多边框架中发挥重要作用。首先，新的世界多极秩序正在形成，非洲占据应有之位。正如普京在其24日发表的署名文章《俄罗斯和非洲：共同努力实现和平、进步和成功的未来》中所言，俄罗斯与非洲的伙伴关系尤为重要且意义深远。俄罗斯支持非洲提升国际地位，也愿意和非洲一起发挥更大作用。

其次，非洲不仅属于“全球南方”，也是“全球东方”的一部分。从发展水平上看，非洲各国属于全球南方国家，具有十足的发展潜力，俄非合作空间广阔。在对待乌克兰危机的态度上，作为能够顶住美西方压力，采取不选边站立场的“全球东方”重要组成部分，非洲国家是俄罗斯打破外交孤立的重要倚重，因此俄罗斯重视与非洲发展合作关系。

与此同时，部分非洲国家具有多重身份，俄罗斯可以借此与之发展跨区域合作和地区间互动。如埃及既是非洲国家也是中东国家，南非既是金砖国家又是非洲国家，这使得俄可通过与非洲开展跨区域合作，进一步助推欧亚、中东和非洲开展更多地区间互动。

反之，对于“整装”的非洲而言，也需要俄罗斯的支持。无论是俄安理会常任理事国地位的影响力，还是拥有的资源和实力，以及有别于西方国家的政治经济立场，俄罗斯都有能力对非洲发展提供助力。例如，今年3月，在第二届俄罗斯-非洲议会会议上，普京宣布免除超过200亿美元的非洲国家债务。在27日的峰会上，普京又表示将扩大俄非多领域合作，包括发电等能源合作项目，以及开设俄罗斯大学在非洲分校等。

“散装”的非洲利益多元为俄提供外交空间

普京在此次峰会上与每一位参会的非洲国家领导人都将举行双边会谈，讨论更加具体的合作。这不仅有利于加强双边关系，更可以发挥聚集效应，通过满足“散装”非洲的利益需要，彰显俄罗斯之于“整装”非洲的价值。

非洲国家在具有整体性目标的同时，其多元性和差异性同样突出。很多非洲国家极度脆弱，需要俄罗斯的能源、粮食等资源类产品援助；部分非洲国家虽然拥有资源，但需要俄罗斯的技术和资金帮助开发；此外，一些非洲国家仍处于内战状态，俄制武器因其性价比高受到欢迎。虽然受到西方国家严厉制裁，但俄罗斯依然在多个领域具有优势和影响力。对于每一个具体的非洲国家来说，俄罗斯依然有实力满足他们的具体需求，利益多元和需求差异为俄罗斯施展对非外交提供了空间。

从当前发展趋势看，在乌克兰问题上，非洲国家虽然希望发挥更大作用，但实则很难取得积极进展。如果在这一关键问题上双方互动进展缓慢，俄罗斯就需要在其他领域推进对非合作，才能维护自身的大国形象。例如，尽管中止执行黑海农产品外运协议，但俄罗斯有能力通过商业或免费的方式向非洲国家供应粮食。在27日的峰会上，普京就宣布俄方准备免费向布基纳法索、马里、厄立特里亚等非洲国家分别提供2.5万至5万吨不等粮食。此外，在经济、安全、政治、人文等领域，俄非合作都具有一定的实际价值。即将批准的新版俄罗斯-非洲伙伴关系论坛行动计划，将为今后的俄非关系发展指明方向。

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