安倍政府强行通过“赌博法案”，引发民众和在野党对赌博依赖症、社会治安混乱等社会问题的担忧。图为东京一座“赌场学校”内，“学生”们在练习赌博。（视觉中国）

20日晚，在大部分日本国民和在野党的强烈反对声中，日本执政的自民党和公明党联合日本维新会等党派以多数赞成的结果，在国会参议院强行通过了包括允许开设赌场在内的综合娱乐设施实施法案。

根据这一法案，日本允许在全国以三处场所为上限，建设包括赌场、国际会议场馆和酒店等设施在内的一体化综合娱乐设施。法案规定，赌场允许日本人和在日居住的外国人进入，入场门票为6000日元（约合360元人民币），次数上限为每周三次，且28天内不超过十次。日本政府计划在2020年上半年即赶在东京奥运会开幕前完成相关设施建设。有分析认为，由于距离奥运会开幕仅剩下两年，预计法案通过后，日本各地赌场开设申请将正式启动。此外，为了预防赌博上瘾等问题，日本政府还将成立“赌场管理委员会”，并从赌场的收益中拿出一部分资金用于娱乐设施的维护及赌博依赖症的对策开支。日本首相安倍晋三强调，日本的“赌博法”在进入赌场的费用和次数管理方面“是世界上最高水准的管理”，他还称，这一法案将强力推动日本经济成长，并带动地方经济的发展。

日本自民党方面坚持认为，开设包括赌场在内的综合娱乐设施可以强力拉动日本旅游业的快速成长，同时可以带动日本整体经济的发展。对于开设综合娱乐设施所能带来的经济效果，日本大和综合研究所曾于去年做出测算，如果在北海道、横滨和大阪建设并运营三处赌场大约需要7万亿日元。大阪为了能引进赌场设施，在去年就将临海的梦洲划为综合娱乐设施的建设场所，并列出了最高达2.5万亿日元的投资效果。

日本媒体此前的民调结果显示，61.5%的民众反对这一立法，只有29.5%的人支持。日本的立宪民主党、共产党、自由党和社民党等六个在野党强烈反对执政联盟的这一立法提案，认为赌博法案的审议时间过短，政府答辩内容暧昧，并没有对法案可能带来的负面效果有充分的预案和说明，法案在内阁委员会的实际审议过程只有不到20个小时，执政党在多数问题没有得到有效解决的情况下通过立法是极不负责的。同时，与赌博法案相关的约330条细则规定并没有在国会得到审议，执政党方面坚称通过部门立法或出台相关条例就可解决，不需要再在国会上进行审议。

此前，赌博为日本刑法明令禁止，但作为特别法，能为地方财政带来收入的公营赌博（如赌马等）是合法的，同时还存在一个著名的灰色产业，即在法律上属于风俗业的“弹子房”——但绝大部分日本民众认为这就是赌博。日本刑法定义的赌博必须涉及到钱（现金或有价证券）才算，而“弹子房”采用“三店方式”钻了空子，即用现金换小钢珠，赢取的小钢珠换特殊奖品，拿着特殊奖品去交换处换现金。根据厚生劳动省的调查显示，2013年赌博依赖症患者占人口的4.8%（男性8.8%，女性1.8%），约合536万人，属于比较严重的社会问题。

大阪市政府方面坦言，如果将来开设赌场，海外游客可能只占顾客的两成左右，而80%左右的顾客都将是日本人。专家认为，安倍政府强调开设赌场可以引进海外赌博业巨头的投资和吸引国外游客，但基础设施建设的投资只是临时效果，从长期来看，开设赌场的实际效果可能与政府初衷相违背。因为，日本的消费能力以及国外游客的消费能力都会有所下降，大部分资金可能会被赌博业吸收，最终可能导致资金大量流向海外，这与日本的经济发展战略和日本政府的旅游振兴计划都是相悖的。此外，赌博解禁后，对日本社会可能造成的负面影响不可小视，比如赌博依赖症、社会治安混乱、黑社会势力渗入、洗钱和青少年教育问题等等，都需要投入更多的精力和财力加以应对。

作者：文汇报驻东京记者 刘洪亮

编辑：陆纾文

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