张荣臣

核心观点

“干部清正、政府清廉、政治清明”，三者相辅相成、相互影响，只有干部清正、政府清廉，才能实现政治清明；也只有政治清明，才能使干部清正、政府清廉。因此，以“干部清正、政府清廉、政治清明”为目标，是我们党根据人民群众的新要求新期待，对党风廉政建设提出的战略性目标，有利于回应社会关切，坚定人们与消极腐败现象作斗争的耐心和恒心，振奋人民群众建设中国特色社会主义的信心和决心

为固化作风建设的成果，坚持从严治党的新常态，中共中央办公厅印发了《2014-2018年全国党政领导班子建设规划纲要》（以下简称《规划纲要》），对当前和今后一个时期形势各级党政领导班子建设提出了制度规范和标准要求。《规划纲要》对新形势下从严管党治党，加强和改进党政领导班子建设，打造风清气正的从政环境具有重要的指导性意义。

干部清正、政府清廉、政治清明是群众的期待

“干部清正、政府清廉、政治清明”是党的十八大提出的政治建设新目标。十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央以群众路线教育实践活动为抓手，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”问题，使党员干部受到了一次深刻的党性党风教育，党风政风为之一新。

“干部清正、政府清廉、政治清明”，三者相辅相成、相互影响，只有干部清正、政府清廉，才能实现政治清明；也只有政治清明，才能使干部清正、政府清廉。因此，以“干部清正、政府清廉、政治清明”为目标，是我们党根据人民群众的新要求新期待，对党风廉政建设提出的战略性目标，有利于回应社会关切，坚定人们与消极腐败现象作斗争的耐心和恒心，振奋人民群众建设中国特色社会主义的信心和决心。

大概很少会有人想到，两年前中央公布的“八项规定”会对中国社会有这么大的影响力。当时很多人想到的，这只是中央新的领导集体向全国人民亮相的一个形式。没想到，这个形式却使中国的政治生态和从政环境发生了巨大的变化。“八项规定”出台后，以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体，从上做起，为端正党风政风率先垂范，以身体力行的方式，极大地推动党风廉政建设的进一步加强。

关键在于有一个党性强作风正的领导班子

习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上的重要讲话指出，从严治党，重在从严管理干部。这一思想，在习近平总书记以前的多次讲话中也曾提出过，比如2013年在全国组织工作会议上，习近平总书记提出：党要管党，首先是管好干部；从严治党，关键是从严治吏。究其原因，正如习近平总书记所讲，正确的政治路线要靠正确的组织路线来保证。干部掌握着方方面面的权力，是党的理论和路线方针政策的具体执行者，如果干部队伍素质不高、作风不正，那党的建设是不可能搞好的。像有的地方出现的“塌方式”腐败、“抱团式”腐败，从反面说明了加强党政领导班子建设的重要性。从这一意义上说，打造风清气正的从政环境重在从严治党，重在从严管理干部，关键在于有一个党性强作风正的领导班子。

《规划纲要》详细规定了领导班子建设的内容。在思想建设上，强调要把坚定理想信念作为第一位任务，加强党性党风教育，推动形成良好政治生态。在组织建设上，要选优配强各级领导班子，保持领导班子合理年龄结构。在作风建设上，要推进改进作风常态化。在反腐倡廉建设上，创新反腐败体制机制。在制度建设上，完善和落实民主集中制各项制度，健全和落实日常从严管理监督制度。

《规划纲要》还强调，各级党委（党组）要严格落实从严治党责任，认真履行抓班子带队伍职责，坚持以严的标准要求干部、以严的措施管理干部、以严的纪律约束干部。对各级各部门党组织负责人特别是党委（党组）书记的考核，首先要看抓党建、抓领导班子和干部队伍建设的实效，考核其他党员领导干部也要加大这方面的权重。对履行职责不到位，导致领导班子软弱涣散、不正之风长期滋生蔓延的，要严肃追究主要负责人和相关责任人的责任。

从严治党需要大气候，也需要小气候

习近平总书记2013年12月在江苏调研时强调，从严治党是全党的共同任务，需要大气候，也需要小气候。各级党组织要主动思考、主动作为，通过营造良好小气候促进大气候进一步形成。如果说打造风清气正的从政环境是大气候的话，那么领导班子的作风建设就是小气候。打造良好的从政环境，需要各级领导班子和领导干部带好头、作表率。

一是领导班子要带头。领导班子要坚持贯彻执行民主集中制、坚持用好批评和自我批评武器、坚持严格党内生活、坚持党性原则基础上的团结。中国共产党是按照民主集中制原则组织起来的政治组织，不是 “乌合之众”，也不是“私人俱乐部”，必须在政治上讲忠诚、组织上讲服从、行动上讲纪律。班子成员要依靠党内生活，严肃地开展党内生活。班子成员间经常性地批评和自我批评，不断实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。

二是党员干部要带头。党员干部要做到信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁。领导干部要严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。这些要求是共产党人最基本的政治品格和做人准则，也是党员、干部的修身之本、为政之道、成事之要。

三是一把手要带头。打造风清气正的从政环境，“一把手”责任重大。2014年1月习近平总书记在十八届中央纪委三次全会上的讲话着重谈到了这个问题，他强调，“干部都是党的干部，不是哪个人的家臣”，“不能把上下级关系搞成人身依附关系”，“‘拉山头’、‘搞小圈子’早晚要出问题”。各级党组织和广大党员、干部特别是主要领导干部一定要自觉遵守党章，自觉按照党的组织原则和党内政治生活准则办事，任何人都不能凌驾于组织之上。

（作者为中共中央党校教授）