6日闭幕的浦东新区七届人大三次会议指出，2023年新区经济社会发展的主要预期目标是地区生产总值增长7%左右。

这个7%背后的底气，正源自于新区这一“立法试验田”的成效，以法治为引领，保障更高水平改革和制度型开放。

案例信手拈来：日前，浦东新区揭榜挂帅公共服务平台揭牌，以市场化专业化机制配置科创资源，回应《优化揭榜挂帅机制促进新型研发机构发展若干规定》中“英雄不问出处”“看能力、不唯资历”的要求；去年3月，首部正式实施的浦东新规《市场主体登记确认制若干规定》，将行政“许可”转化为行政“确认”，给予市场主体极大便利，“仅当年6月数据显示，新设各类市场主体达3000多户。”浦东新区人大常委会副主任刘宇青细数其中关键：市场主体充分感受到改革开放背后的法治保障，有了良好预期和信心。

自2021年7月，上海市人大常委会贯彻落实全国人大常委会授权决定，积极推进浦东新区法规立法工作——先后颁布15部法规，主题涵盖优化营商环境、推动产业升级、促进自主创新、发展绿色生态、深化城市治理等，实现浦东新区法规的开创性制定。

“浦东新区法规是中央赋予上海改革开放极为重要的制度工具，体现了巨大的制度优势和制度潜力。”7日下午召开的新闻发布会这样注解：一是创制性，为国家改革进行制度试验，做探索的事情；二是变通性，依法变通国家法律法规，打通改革的制度瓶颈；三是突破性，“大胆试、大胆闯、自主改”，实现重大制度创新和制度变革。

立法授权：把握创制性和变通性

用好用足浦东新区法规立法权，关乎对“创制性”和“变通性”的深刻理解。

创制，意味着对国家法律、行政法规尚未覆盖的领域和事项做出先行先试规定。比如《市场主体退出若干规定》，回应企业需求，创设简易注销、承诺制注销、强制除名、强制注销等四种退出方式，从根本上破解长期困扰企业的“退出受阻”难题，把营商环境的优化覆盖到企业全生命周期的每一个环节……

另一方面，对已有“上位法”的领域和事项，“底线思维”不可或缺。市人大常委会法工委主任阎锐指出，地方立法既要体现地方特色，也要强化“不抵触、可操作”的特点。

由此，她对“变通性”作出阐释：坚持遵循宪法规定、遵循法律和行政法规的基本原则、遵循深化改革和制度型开放的方向要求，在与有关国家部委充分沟通并取得支持的基础上，对相关上位法的一些具体规定作出稳妥审慎地适度变通。

譬如《深化“一业一证”规定》，坚持《行政许可法》规定的实施行政许可应当遵循便民原则、提高办事效率的要求，明确行业综合许可“一证准营”，大幅降低行业准入成本。《知识产权保护规定》落实《引领区意见》“实施更大力度的知识产权侵权惩罚性赔偿制度”的要求，提高法定最高赔偿额的上限，助推高水平知识产权保护制度建设……

立法成效：提振市场信心

信心，是刘宇青描摹的热词，“新区政府部门以及市场主体充分感受到法治保障引领，特别是浦东新规对经济产业的保障，我们越来越有信心。”

他如数家珍。营商环境建设进一步优化方面，“一业一证”法规自施行后，浦东新区已在餐饮、便利店、健身房等10个行业试点实行综合许可单轨制和统一有效期制度。相较改革前，办理时限从95个工作日压缩至5个工作日，减少95%；申请材料从53份压缩到10份，压减81%；填报要素从313项压缩到98项，压减69%，办证效率大幅提升。

进一步激发创新发展活力层面，“生物医药”法规自施行后，已吸引一批高能级企业在浦东选址入驻或加大投资。新规为浦东生物医药产业在创新能级、产业规模、产业生态、产业集群效应4方面的突破提供了法治保障，预计2024年浦东生物医药产业规模将达到4000亿元，生物医药制造业产值突破1000亿元。

增强经济发展韧性领域，“企业破产”新规深入贯彻“破产重整就是新一轮招商引资”的理念，系统性地优化了“困境企业救治机制”，率先全面打造支持破产重整的全流程制度链条……

值得一提的是，“15部新区法规”这份成绩单不仅体现在速度和数量上，也彰显于质量以及落实层面。

与会者表示，新规通过机制保障其制定过程、质量和落实情况。此外，新规的制度潜力和效能也在逐步释放。随着国家改革发展的趋势和新要求，对已制定的法规，将会跟踪评估，及时修订和完善。

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