近日，数字经济领域最热的话题，无疑是新发布的“数据二十条”——也就是《中共中央国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》。在专家看来，这份重要文件意味着数据要素制度创新的大幕全面拉开，将为我国构筑数字经济新优势提供强大动能。对上海而言，由于上海数据交易所是目前国内唯一以“交易所”命名的数据流通交易机构，“数据二十条”也将为上海数据交易所的发展指明方向、创造机遇。

为数据要素“举旗定向”

“这是一份具有重大历史意义的文件。”谈到“数据二十条”，复旦大学管理学院教授、上海数据交易所研究院院长黄丽华认为，该文件是我国专门针对某一类要素而制定的第一份基础性制度，标志着我国数据要素市场将从无序的自发探索，进入有序规范的正式探索，将为我国数据要素市场发展起到举旗定向的作用。

数据无疑是当前最具时代特征的新型生产要素。“数据二十条”的核心就是围绕这一新型生产要素进行全方位战略谋划。文件在主体部分，提出了构建4项基础性制度，也就是数据产权制度、流通交易制度、收益分配制度、安全治理制度，许多新提法非常值得关注。

比如在数据产权制度方面，“数据二十条”创造性地提出数据权属“三权分置”的运行机制，也就是数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权分置。黄丽华说，“三权分置”淡化了原先争议不断的“数据所有权”，随之也让“数据用益权”的讨论降温。通过“三权分置”可以看出，国家认可了当前数据以“产品”形态流通的行业实践，认识到通过数据的产品化，可以将劳动、资本等要素附着在数据要素上，从而提供更高质量的数据要素供给。

根据“数据二十条”，未来，我国的多层次数据要素市场的建设，将包括4类主体——国家级数据交易所、地区性交易机构、行业性交易机构以及场外交易机构；在收益分配中，“数据二十条”则要求向数据价值倾斜，向使用价值创造者倾斜，同时强调依法依规维护数据资源、数据资产权益。黄丽华认为，这样的表述说明，国家已经明确要促进数据的使用和流通，构建规范高效、场内场外结合的交易制度体系，这有助于打消目前一些参与者的顾虑。

“上海探索”紧扣国家部署

上个月，上海数据交易所揭牌整整一周年。可以说，在“数据二十条”所强调的“四大制度体系”的构建探索中，上海已经有了比较好的开局。对照文件可以认为，上海数据交易所的实践，与国家战略部署高度一致，紧扣数据资源和数据经济发展的趋势与需求。

上海数据交易所成立一年来，紧紧围绕建设国家级数据交易所的定位，开发了新一代数据交易系统和全国性数据资产登记系统，发布了涵盖交易所、交易主体、交易生态的制度体系，确立了“不合规不挂牌、无场景不交易”的交易原则。

目前，在上海数据交易所挂牌的数据产品超过800个，涉及金融、交通、工业、通信等十多个行业领域。通过上海的探索，“数据二十条”关于数据流通交易的制度设计，被化为可落地的标准与流程。因为疫情影响，上海数据交易所的交易直至今年下半年才全面启动，成交额却持续以几何级数增长，预计今年下半年的成交额就有望达到1亿元。

值得一提的是，“数据二十条”明确提出培育数据要素流通和交易服务生态体系的要求，而上海则在筹备和创立数交所时，就参照“电商”在全世界率先定义“数商”概念，积极培育数商生态。目前，已有国内外800多家数商与上海数据交易所对接，全球第一个数商行业组织——上海数商协会不久前也正式成立。

上海数据交易所总经理汤奇峰介绍，总体上，“数据二十条”为数据交易所的发展提供了很好的制度保障，它每一条顶层设计，上海数交所都将实践与创新。下一步，上海数据交易所将按照“数据二十条”要求，不断完善市场服务功能，降低数据要素交易成本，争取为国家后续的制度创新提供先行先试的经验。

普通人有望获新资产新收益

作为数据要素市场的基础性制度，新出台的“数据二十条”除了对有意涉足数据经济的企业，甚至对普通人来说，都会产生重要的影响。用专家的话说，将来，这份文件或许可以帮助你形成新的资产，获得新的收益。

当然，谈到数据交易，不少人在当下最关心的还是数据安全。实际上，“数据二十条”非常重视保护个人作为数据来源者的合法权益，文件中也多次提到“保护个人信息”“保护个人隐私”等，并将个人信息数据作为三大类数据之一。在第六、第七、第十二条，文件专门为个人数据的确权授权运营、个人数据权益保护，以及个人数据的收益分享等，给出了制度性要求。

黄丽华说，这种制度安排一方面能消除群众对个人信息数据使用的担忧，同时，也认可了个人数据的价值。通过个人数据的确权授权、流通交易和收益分配、安全治理等制度安排后，将来，或许可以通过“个人数据信托”等方式，形成新的个人资产，为民众带来收益。

此外，个人的事业发展也可以从这份纲领性文件中体会方向、把握机会。比如，“数据二十条”指明了数据分析、数据服务产业发展的一些新业态、新模式，同时从一些侧面再次确认我国在数据要素领域面临大量人才缺口的事实。这表明，劳动与数据要素的结合，将在未来成为指导就业和技能培训的重要方向。

对企业来说，“数据二十条”将在未来很长一段时间内，为他们管好、用好数据资源，实现数据的资产化提供制度基础。可以预见，随着“数据二十条”的贯彻落实，会有越来越多企业消除疑虑、增强信心，更积极地参与数据要素市场，从而有效化解我国高质量数据供给不足的问题。

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