《国务院关于同意在中国（上海）自由贸易试验区临港新片区暂时调整实施有关行政法规规定的批复》11月18日发布，同意自即日起至2024年12月31日，在临港新片区内允许符合条件的国际集装箱班轮公司开展以上海港洋山港区为国际中转港的外贸集装箱沿海捎带业务试点。

业内专家表示，这一试点将进一步带动上海港在航线覆盖面以及集装箱拼箱货物体量方面有不可比拟的优势，提升沿海捎带政策效果，进一步优化国际贸易航线网络布局，减少运力浪费，提高货物集并和转运效率，降低外贸进出口货物的综合物流成本，提升上海国际航运枢纽服务能级，形成内外循环的关键链接。

代表两年呼吁后得到回应

沿海捎带，是指外资或外籍船舶在中国沿海港口之间从事外贸集装箱的国内段运输。《上海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》提出，要深化航运制度创新，探索在对等原则下允许外籍国际航行船舶开展以洋山港为国际中转港的外贸集装箱沿海捎带业务。

建议加快放开外贸集装箱沿海捎带政策的这一呼吁，全国人大代表徐珏慧已经连续两年在全国“两会”提出相关建议，“国际中转能力和效率是航运枢纽的重要标志，进一步发展国际中转，应重点关注沿海捎带业务和集装箱中转集拼业务，鼓励沿江、沿海及国际货物在特殊综保区与本地货物进行中转和集拼，进一步优化国际航线网络布局，形成内外循环的关键链接。”

然而这两项业务都存在一定“瓶颈”。沿海捎带业务由于监管方式、启运港退税制度等相关政策之间未形成有效协同，且沿海捎带政策本身开放力度也不足，因此该政策实施效果始终不明显。而国内现有集拼业务管理办法则严格将本地货物与中转货物区分，操作流程复杂且成本较高，不适应当前市场需求。

徐珏慧此前建议交通运输部等国家相关部委结合有关外贸和投资协定，明确沿海捎带业务的对等原则及操作细则，提高沿海捎带政策的开放力度，探索以洋山港区作为“国际中转港”的操作模式，提高沿海捎带政策的实施效果。在优化中转集拼货物监管模式及申报流程方面，她建议实现出口拼箱、国际中转拼箱等多业态同场作业，打造适合上海国际中转集拼业务发展的专属集拼库区。

促进洋山深水港航运资源配置能力

“有了这样一个好政策加持，我们的航运发展能级能够迈上一个新台阶。”记者注意到，国务院的最新批复实际上吸纳了徐珏慧代表的建议，这也让临港新片区管委会综保处（航运处）的吕宏均无比激动，“这在一定程度上能够吸引以第三国家为中转港的货物回流，是打造上海国际航运中心非常重要的一个手段，洋山港将会如虎添翼，在箱量吞吐、航运资源配置方面实现大飞跃。”

上海市委研究室经济处副处长宋鹏霖同样也表示，《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区总体方案》明确，进一步完善启运港退税相关政策，优化监管流程，扩大中资方便旗船沿海捎带政策实施效果，研究在对等原则下允许外籍国际航行船舶开展以洋山港为国际中转港的外贸集装箱沿海捎带业务。上述两条例的调整，为该项政策的落地扫除法律障碍，洋山特殊综保区将再度实现功能升级。

此次新政策提出开展大连港、天津港、青岛港与上海港洋山港区之间，以上海港洋山港区为国际中转港的外贸集装箱沿海捎带业务试点，吕宏均表示，青岛港、大连港等是耳熟能详的北方大港，以往外资船舶没有能力直接从这些港口把集装箱运到上海，这些港口的大量集装箱会在韩国釜山中转。

根据测算，仅仅到釜山中转的集装箱量就有100万标箱。吕宏均表示，“如果我们能够通过这样一个好的政策吸引市场回流，一定程度上也是支持咱们国家航运业的发展。”

今年1-10月份上海港完成集装箱吞吐量3897.7万标箱，比去年同期增长8.7%，今年有望再创新高。吕宏均表示，新政策使得外资船舶可以将集装箱直接从北方大港运到洋山港，“从北方这些港口到洋山的沿海捎带的量，会导致洋山的箱量的上涨波峰，一定程度上促进洋山深水港航运资源配置的能力。”

与此同时，新政策极大利好马士基、达飞轮船公司等业内知名外资船公司的发展，航运企业也会根据新政策重新优化航线设计，专门设计出一段在上海中转的航线。减少集装箱进出口报关环节之后，也可以在一定程度上节约燃油，最大程度实现减排、双碳。

为国家试制度、探新路积累更多先行先试经验

吕宏均表示，沿海捎带政策的放开一定程度上走到了很多发达国家的前列。“沿海运输权一定程度上代表的是国家的主权，比如说像美国、日本都没有把沿海运输放开，我们国家也一直在探索在对等原则的情况下有限放开沿海运输权，其实也是展现了党中央、国务院对于进一步扩大开放的信心和决心，就仿佛站在临港向全世界说，我家大门常打开，欢迎大家来看看。”

目前新片区也在配套推出保税船供、保税燃料油加注，做好航运周边服务和保障。管委会希望新的政策再加上本身有的航运基础、金融基础、贸易基础，更多的船公司愿意以上海为中转。

“上海现阶段已聚集了大量航运经济总部企业，但主要是航运和物流的基础性产业链企业，较少有航运金融、船舶交易、船舶管理、航运保险，海事仲裁，船级社等高端航运服务企业，主要原因还是受金融等制度制约较多。”徐珏慧建议依托临港新片区制度创新优势，以更加开放的姿态，吸引和打造全球性的高端航运服务企业。

值得注意的是，本次调规是国务院首次批复临港新片区调整实施有关行政法规规定。目前，临港新片区管委会正加快研究需要全国人大或国务院调法调规的领域，推动差异化制度创新探索，推进更深层次的压力测试。管委会制度创新和风险防范处相关负责人徐梦飞告诉记者，从国家层面得到了更大力度的法治保障，临港新片区的改革创新可以更为有力地推进，为国家试制度、探新路积累更多先行先试经验。

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